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精心服务营造和谐的养休氛围----新形势下军休干部工作

    把军队离休退休干部移交政府安置管理这一“顶层设计”,是党中央、国务院和中央军委为加强国防和军队的现代化建设作出的具有划时代意义的战略决策,也必然成为军地双方的一项长期的、重要的政治任务和工作任务。切实做好军休干部的移交、安置、服务和管理等一系列工作,对于保障军休干部的合法权益、促进国防和军队的现代化建设、维护改革发展稳定大局,具有深远的政治意义和现实意义。因此,在新的形势下,如何进一步做好军休干部的服务管理工作,无疑是一个十分重要而紧迫的课题。
    由市局转发的民政部关于军休服务管理工作两个文件的通知下达后,我们大丰市军休所非常重视。班子成员先行学习探讨并研究部署,反复推敲形成意见后即向全体工作人员和离退休同志传达文件精神并分别提出贯彻落实的具体措施。明确要求工作人员对照文件精神主动更新观念,努力创新当前形势下人性化个性化的服务方式,积极适应规范化精细化的管理模式。通过学习,全体员工深感肩负的重任和光荣使命,对在新形势、新要求下,如何在原有基础上更好的做好服务管理工作有了正确的方向和清醒的认识:既要提升思想政治素质,加强学习,不断完善,还要提升政策理论水平,准确理解和把握好国家政策规定,贯彻落实上级文件精神不走样,更要提升服务质量和管理能力,捧着爱心认真做好份内的每一件事,牢固树立全心全意为老干部服务的观念,从而更好的做好军休干部的服务和管理工作。
    探索一  创新思路:紧抓机遇,积极改善服务条件
    大丰军休所以力争“省级先进军休所”为目标,以创建“和谐军休家园”为契机,针对原所面积小、设施简陋的实际,在科学发展观的指导下,大胆提出易址建所设想。我们抓住每年“春节”、“八一” 两大节日地方政府领导慰问座谈的机会,积极宣传军休工作是保障国防和军队现代化建设、促进社会和谐稳定的大事,党中央、国务院和中央军委高度重视,同时军休工作也是创建双拥模范城(县)的重要考核内容。通过多种渠道和形式向地方政府领导反映新建和改善军休所工作环境的必要性和紧迫性。通过不懈努力,年初经市政府主管领导批示同意新建军休大楼后,趁热打铁,请求政府协调简化手续,通过公开招标筹资上马(当年单位账面仅有老办公室拍卖所得的22万余元),经过近十个月的艰苦努力,新年元旦前就搬进了座落在施耐庵公园的建设面积600多平方米、总投资近130万元的新大楼。易址建所彻底改善了军休老干部的活动环境和娱乐条件。新活动中心的会议室、棋牌室、阅览室、健身房、保健室等设施一应俱全,为丰富军休干部的精神文化生活作了硬件保障,同时也为军地两个文明建设增添了一个亮点,成为共建和谐社会活动的一个窗口。
    探索二  服务创新:求真务实,全面提升服务质量
    面对年事已高、生活不便的老功臣们,从某种意义上讲,服务质量高低就是衡量工作好差的重要标准甚至是唯一标准。我所一班人以服务为抓手,以满意为标准,以管理为保障,着力打造“软实力”,大力倡导“服务当先、以人为本、全面关爱、满意至上”的服务理念,积极探索“养休服务一体化” 的新途径,提出“服务走进家、实事做到家、满意才回家”的“三家”工作标准,并配套建立“三送”(即生活物资送上门,报刊杂志送上门、工资福利送上门)服务制度。全所干群从小事做起,从细微之处做起,用真心、热心和耐心,为军休干部提供了细致入微的“爱心服务”和“亲情服务”。尤其在老干部房改工作中,数度登门采集信息,耐心解释房改政策,及时化解矛盾,努力将“两个待遇”落到实处。为掌握每一位军休干部的生活动态,以便有针对性地开展服务,还专门建立了老干部健康状态电子档案,每日更新。对生病的老同志,确保从接报时起即承担送医办手续及轮班陪护等工作。几年来,全所上下竭诚奉献、大胆实践,通过更新服务理念、创新服务模式、拓新服务内容、刷新服务记录、革新服务评价,使服务态度、水平和质量不断提升,得到了全所军休干部的一致好评。
    探索三  管理创新:团结勤奋,不断完善服务体系
    有完善的组织结构。班子成员勤廉务实,具有较强的争先创优意识和运作协调能力。近几年我们协调地方政府,先后为朱海荣、肖广富、刘建昌等病退干部和士官解决了经济适用房,为他们就医、子女上学提供了帮助。在新建军休活动中心过程中,坚守原则、透明运作,做到“立项投资一马当先、礼金吃请一尘不染、质量监督一丝不苟、财务核算一着不让”,成为党风廉政建设的标兵。全体工作人员队伍政治素质强、业务能力精、工作作风正、办事效率高。行政领导、党组织和军休干部管委会三位一体,各司其职又协调一致。建立严格的规章制度。健全了人、财、物、事的管理制度;设立了有效的反馈评价机制,公开服务承诺,主动接受监督;全面推行岗位责任制和目标化管理,实行“工作日志”制,由分管局长、局相关科室每月检查、专评一次;试行末位问责制,成效显著。我所这种管理做法得到了市民政局党委的肯定并在全市系统内进行推广。
    探索四  活动创新:养休一体,努力营造和谐氛围
    根据军休干部的特点和兴趣,积极开展各类文体娱乐活动,活跃晚年生活,是军休工作重要内容之一。我所每年都有计划地组织开展健康有益的文体娱乐活动,力争在保持传统的基础上不断创新。积极开展“军休夕阳红”系列活动,倡导“健康每一人、和谐一家亲”、“快乐每一天、幸福度一生”的新理念;在认真落实“两个待遇”的同时,积极开展“提高健康指数、提升生命价值”的主题活动,包括切合实际的身心健康教育活动,形式多样的老年卫生保健服务活动、丰富多彩的强身健体活动、走出庭院发挥余热奉献社会活动以及“和谐家庭”和“健康老人”评比活动。通过创新活动内容和方式,把日常服务管理与活动有机结合,引导军休干部形成科学的养老观、合理的消费观和正确的健康观,营造出军休干部快乐养休的和谐氛围。此外还重视宣传节日文化,每逢元旦、春节、五一、建党、建军、国庆、中秋、重阳等节日,都组织集体娱乐聚会。每年都克服人手少资金短缺等困难,组织开展春秋两季旅游文化周活动,组织老干部们外出参观学习,在活动身心的同时让老同志们切身重温老区的革命历史、感受祖国的发展变化,开阔视野,怡性养心,陶冶情操。
    然而,就我所近几年来军休服务管理工作方面的探索,对照两个文件精神和要求,仍有不少差距:如在服务方面如何融入社会化,适时引入社工服务机制;在管理方面,如何进行员工的教育培训和岗位练兵等还有许多细致的工作要做……;怎样在今后工作中“不说空话,多干实事”,进一步更新服务、夯实管理,拓展军休工作新局面,通过对两个文件的深入学习,我们对新形势下军休干部移交、安置、服务和管理工作做了一些宏观和微观的段想和思考:
    思考一  认清形势,正确解读军休安置工作面临的任务
    军休安置工作包括两大方面,一是移交安置,二是服务管理。对地方安置主管部门来说,在与部队方面共同做好移交安置工作之后,重点是做好服务管理工作。做好军休服务管理工作,要求我们必须对军休安置工作有一个正确的全面的认识,准确把握军休安置工作走向。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善,特别是社会保障机制的日益成熟和军队改革步伐的逐渐加快,与社会保障密切相关、直接服务于国防和军队现代化建设的军休安置工作面临许多新情况、新问题。(一)深刻变化的客观形势给军休安置工作带来了新的冲击  随着政治体制改革、社会管理体制改革和文化体制改革的推进,经济领域“市场化”、社会领域“社会化”的趋势正向纵深发展。这些深刻的变化,对全社会的政治、经济、文化以及社会生活各方面产生了重大影响,同样对军休安置工作也提出了新的更高的要求。如何使任务要求“政治化”的军休安置工作适应“市场化”的社会主义市场经济体制的客观形势;如何使“单位化”的高度集中封闭的军休服务管理模式适应“社会化”的社会领域发展要求,需要我们从宏观和微观的角度结合起来进行探索。(二)市场保障机制的建立和完善使军休安置工作面临新的挑战    随着市场保障体制的不断建立和完善以及旧有体制的逐步解体,国家、单位、个人的权利与义务关系日益明晰,传统的保障模式已不能完全适应时代要求,部分工作已步履维艰。特别是国家的住房、医疗和户籍制度改革正在逐步深入,军队也在住房、医疗和后勤保障社会化改革上迈出了实质性步伐,军休安置工作如何与这些改革相适应、相衔接、相配套,切实实现好、维护好、发展好军休干部的根本利益,显得十分重要而紧迫。(三)国防和军队现代化建设步伐的加快给军休安置工作提出了新的要求   随着军队编制体制的调整,今后几年将有大批军休干部移交政府安置;随着军队后勤保障社会化改革,大批无军籍退休退职职工将移交地方安置;随着军队实行士官制度改革,退休士官将逐年增加。如此集中而繁重的任务,对于本身就不堪负重的军休安置工作来说,将是严峻的考验。(四)构建和谐社会的要求与军休服务管理工作的客观需求不相适应   军休干部是党和国家的宝贵财富,服务好、保障好他们的晚年生活,是党和政府赋予我们的历史使命,是我们义不容辞的责任。军休干部退下之后理应为他们提供良好的休养条件和环境,以更好地落实“两个待遇”、实现“六个老有”。但由于多方面的原因,一些地方安置部门的基本建设特别是军休服务管理的硬件和软件仍十分简陋和缺乏,在很大程度上制约着军休工作的正常开展。
    思考二  改革创新,不断建立完善军休服务管理体制运行机制
    军队离退休干部服务管理工作是民政部门根据国家有关规定对移交地方政府安置的军队离退休干部的晚年生活施行组织管理、服务协调的安排,是社会保障的一部分。我们必须根据军休工作的特点、任务和要求,不断加强服务管理工作的规范化、制度化建设,落实军队离退休干部政治、生活待遇,组织开展适合老年人特点的活动,发挥离退休干部的作用。我们军休管理系统员工必须进一步提高思想认识,以改革创新精神和求真务实作风,扎扎实实地做好军休干部服务管理工作,努力维护好、实现好和发展好军休干部的合法权益。(一)进一步完善和落实军休服务管理政策   政治性强、政策性强是军休安置工作的显著特点,完善的政策体系是全面落实军休干部“两个待遇”、实现“六个老有”的根本保证。一方面要不断调整完善军休工作的政策法规,另一方面要认真抓好各项军休政策的落实,努力维护好军休干部的合法权益。《中央中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》①,对军休干部安置工作提出了明确要求,是军休安置工作的一个纲领性文件,我们要深入学习,反复领会其精神实质、核心内容和基本要求,并结合实际形成贯彻落实的具体思路和措施。凡是文件中已经明确的,要坚决按政策办事,不打折扣;凡是文件中规定参照有关政策的,要严格参照执行,不能降低标准。要通过全面落实政策,确保军休干部的切身利益得到维护。同时,还应结合实际下力气抓好配套政策的研究,着眼于服务管理对象的特点,制定出服务管理工作的具体规定。(二)加大军休服务管理工作改革创新的力度   民政部门是军休安置工作的职能部门,做好军休工作是民政部门义不容辞的责任。随着国家和军队改革的不断深入,军休安置工作赖以生存发展的内外部环境发生了很大变化,坚持在改革创新中求发展,不仅是适应内外部环境的现实需要,也是更好地履行职能的客观要求。军休服务管理社会化改革的实践进一步证明,创新是推动军休工作发展进步的强劲动力。如何将军休安置改革创新不断引向深入,根本的就是要理念创新、方法创新,并用于研究新情况,解决新问题。要明确军休工作改革创新的思路和出发点,推进军休工作改革与市场经济体制和经济发展水平相匹配,与城镇职工基本养老保险、医疗保险、住房改革等一系列社会保障制度相适应,与国家和军队关于做好军休安置工作的一系列政策法规相衔接,努力创新军休管理体制和运行机制。在军休改革中要讲究科学,尊重规律,克服计划经济条件下形成的供给制保障方式的弊端,改变自我封闭、自成体系的服务管理模式,在保持国家保障、政府主导性质不变的前提下,积极引进市场机制的理念和做法,创新服务理念,转变服务方式,使军休安置工作紧跟时代要求。(三)不断推进军休服务管理工作的社会化  当前,社会化已成为社会生活的主要形式和社会保障体系建设的发展趋势。推进军休服务管理社会化既是适应这一发展趋势的客观需要,又是提高服务管理水平新的增长点。只有推进军休服务管理社会化,才能逐步建立国家保障与社会化服务相结合的服务管理模式,增强军休工作的生机与活力。在军休工作中我们要引进社会服务,创新保障方式,不断建立和完善国家保障和社会化服务相结合的模式,让军休干部更好地享受改革开放、经济发展和社会进步的成果。军休服务管理工作必须从根本上改变自成体系、自我封闭、自我管理的做法,坚持在地方党委、政府的统一领导下,把军休服务管理工作纳入老龄工作体系,作为双拥工作的重要内容,与社区工作结合起来,充分利用社区建设成果为军休干部提供服务,让军休干部享受老年人应享受的优惠待遇,确保军休各项政策落到实处。例如,地方的老干部活动中心、文化体育设施、市内老年人免费乘车、社区的各种活动场所应无偿或部分有偿地向军休干部开放,为他们提供服务,以妥善解决军休干部活动场所和设施紧缺、活动项目有限的实际问题。
    思考三  真抓实干,不断提升军休服务管理工作的质量和水平
军休工作是一项社会系统工程,单靠民政部门一家是无法把军休工作做好的。推进军休服务管理工作的科学发展,需要政府主导、部门协调、社会参与,需要部队方面给予强有力的配合与支持,需要正确处理、妥善解决有关方面的关系问题。(一)加强军地之间、部门之间、上下之间的协调配合   军队离退休干部移交政府安置工作是军地双方的共同责任,做好这项工作离不开部队的支持和配合。民政部门与部队老干部门只有密切配合、通力协作、相互支持,才能保障军休工作的顺利开展。我们要继续发扬军地团结协作的优良传统和作风,通过建立联席会议、定期交流、现场办公等行之有效的制度,形成相互支持、密切配合、经常沟通、注重实效的工作氛围和机制。要按照军地各有关部门的业务分工,各司其职,齐抓共管,形成推进移交安置工作发展的整体合力。 (二)积极妥善地做好移交安置工作   坚持以人为本,为军休干部安度晚年创造稳定舒适的生活环境,既是移交安置工作的落脚点和出发点,也是对移交安置工作的根本要求。民政部门作为军休工作的职能部门,必须充分发挥综合、协调作用,高度重视军休干部移交接收这一环节,抓进度,保质量,用严密的计划落实责任,通过协商解决实际问题,确保各年度接收安置任务的完成。接收安置军休干部工作政策性强,程序上要求严格,要严格执行国家安置政策,适时完善工作程序,规范接收安置行为,努力为移交部队服务,绝不能以各种借口拒绝接收军休干部,也绝不能向部队提不合理的要求。在实际工作中,要正确把握原则性和灵活性的关系,对具备条件、部队希望提前移交的尽量予以满足,尽可能做到“成熟一个接收一个”,做到部队、地方和军休干部本人“三满意”,并能积极协助新接收的军休干部办理落户、医疗保险、组织关系等各种手续,按时上报新接收的军休干部花名册和三联单,及时将有关信息录入军休干部信息管理系统。(三)进一步加强军休所的自身建设   做好军休干部服务管理工作,必须有一个好的领导班子,有一支过硬的职工队伍。要下功夫抓好领导班子的思想建设和作风建设,牢固树立服务意识和争先创优思想,建立和完善各项工作制度,形成坚强的凝聚力和战斗力,全面提高军休所服务管理工作的整体水平。作为服务管理机构,必须在严格贯彻落实现行政策的基础上,以发展的眼光、改革的精神,努力创新服务内容和方式,运用与军休干部相适应的活动载体,真心实意地为军休干部提供优质服务,不断满足军休干部日益增长的文化生活需求。要着眼长远、整合资源,构建新型管理模式;要引进市场理念,创新工作运行机制;要引入社会服务网络,拓宽服务内容方式;要讲究工作效率,提高服务管理水平。(四)切实管好用好军休专项资金  军休工作的重点就是全面落实军休干部“两个待遇”、实现“六个老有”目标;军休工作的核心就是确保涉及军休人员的各项经费及时落到实处。我们要进一步提高对经费管理使用的认识,切实认清管好用好军休安置经费,是维护军休人员利益、确保军休人员稳定的政治需要,是民政部门和军休管理单位的重要职责。要积极配合上级会同财政、审计等部门开展军休相关政策贯彻落实和专项资金管理使用情况的执法监察和审计、对各军休管理单位的军休政策落实情况和经费管理使用情况的检查,以进一步加强和规范军休资金的管理使用,确保资金安全运行。对军休资金管理使用存在的问题,要采取有效措施及时纠正,坚决杜绝挪用、截留、挤占军休专项资金问题的发生。严格执行资产登记制度,做好资产管理,防止国有资产流失。
    军队离退休干部是党和国家的宝贵财富,把他们安置好、保障好,是军休从业工作者的一项光荣的使命和艰巨的任务,是固我长城的重大举措。我们只有认真落实好军休干部安置政策,进一步做好军休服务管理工作,以科学发展观为统领,以十八大精神为指针,切实推动军休服务管理工作全面、协调、可持续发展,才能更好地为国防和军队现代化建设服务,为改革发展稳定的大局服务,为大丰地方经济社会又好又快发展服务。

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