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加强村干部队伍建设的途径和方法 

     村干部队伍是农村改革、发展和稳定的重要力量。建设一支高素质村干部队伍是各级党委政府的重要任务。为认真贯彻落实中央和省有关加强农村基层干部队伍建设的意见,通过近年来对村干部队伍建设情况进行的调查发现,村干部正在成为新农村建设的一支重要力量,同时也面临着新挑战、新问题,强化措施,不断提升村干部队伍建设水平势在必行。
    一、大丰市村干部队伍的现状
    大丰市是一座年轻的生态型海滨城市,面积3059平方公里,人口72.53万,辖12个镇、2个省级经济开发区,208个村委会、54个居委会。现任村干部是经2013年下半年的大丰市村级党组织和第十届村民委员会换届选举产生的。村“两委”班子成员1676名,其中村民委员会成员1055人,“两委”成员交叉任职972名,村委会主任和村党组织书记“一肩挑”的有23人。市财政每年拨付每个村村级运转资金15万元,村干部2013年人年平均报酬21279元,最高年平均报酬近5万元。从2013年1月起,村党组织书记、村民委员会主任、村总帐会计岗位补贴从每人每月500元、400元、300元提高至每人每月600元、500元、400元,由市财政解决。近几年来,通过实绩考核先后有17名优秀村干部被提拔到镇科级领导班子,21名入编镇事业单位,24名考录进镇公务员队伍。换届后村级组织建设发生了显著变化,村级领导班子结构明显改善,干部整体素质有较大的提高。
    1、拓宽渠道,进一步优化队伍结构。采取多种措施,切实把“能人”、“强人”选入村干部队伍。在合理确定村“两委”班子职数的前提下,积极探索推行村“两委”“两推一选”和“一票直选”、村党支部书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职等综合改革措施,选举出来的村干部年龄、文化和能力结构均有了明显改善。
    2、加强教育,进一步增强素质能力。坚持以集中培训为主,以专题讲座、研讨交流、参观学习为辅,力求贴近实际,与时俱进。充分利用市、镇、村三级党员服务网络、现代远程教育站点等,对村两委其他干部和部分党员进行培训,结合新农村建设需要,注重加强宗旨意识、方针政策、法律法规、思想工作等方面的培训教育,提升了村干部的能力。
    3、完善制度,进一步规范管理监督。围绕选好人、用好钱、管好事等群众最为关心的热点问题,进一步完善了相关制度,使管理监督更加规范、科学。
    二、当前村干部队伍建设中存在问题
    虽然我市村干部队伍建设取得了一定成绩,但面对新形势、新挑战和新情况,村干部队伍建设中,部分村和村干部仍然存在许多亟待解决的问题,其主要表现有以下几方面:
    1、村干部队伍趋于老龄化,综合素质能力不够强。村干部年龄结构老化,学历偏低,呈现老龄化趋势。部分村干部的工作能力素质明显滞后于农村发展的需要,村干部队伍整体素质与党的工作要求存在一定差距。一部分村干部从事本职工作年限很长,没有合理的出路,且工作报酬有限,导致工作积极性不高,再加上农村工作繁杂琐碎,对年轻人的吸引力不高,村干部队伍存在青黄不接的现象。
    2、村干部队伍缺乏活力,先锋模范作用不明显。随着市场经济的飞速发展,带来了观念的变革,也使部分党员干部出现了政治淡化的趋势,组织观念、党性观念淡薄,对经济的关注已取代对政治听关注,对组织生活的参与热情不高,参与率低,缺乏对党的先进性的认识,将自己等同于普通群众,有的村干部甚至参与迷信和赌博活动,在群众中产生了不良影响,先锋模范作用更是无从谈起。
    3、村干部队伍作风上有差距,服务群众水平不够高。少数村干部为了提高生活条件,将主要精力放在自己的生产或经营项目上,把村干部一职当作兼职,工作不积极不主动。同时部分村干部不善于做群众工作,工作态度冷、横、硬,个别村干部遇到问题只看表面现象,缺少理性思考,处理问题简单。少数村干部习惯一个人或少数人说了算,缺乏民主决策的水平和能力,在处理村务上优亲厚友,甚至假公济私。
    三、加强村干部队伍建设的途径和方法
    村干部处在农村工作的前沿阵地,是党和政府联系群众最直接的桥梁和纽带。村干部队伍素质如何,直接关系到党和政府的形象,关系到农村改革发展稳定大局。因此,必须站在夯实党的执政基础的高度,完善五项机制,努力建设一支高素质的村干部队伍。
    1、完善选拔任用机制。一是拓宽渠道选人。注重从农民企业家、复退军人、农村致富能人中选拔村干部特别是村党组织书记;注重从乡镇机关、企事业单位中选派优秀年轻干部到村任职,对表现优秀的,优先列为镇领导班子后备人选、优先提拔使用;注重面向社会选聘大学生担任村党组织副书记或村主任助理,作为村主职干部后备人选进行重点培养,不断拓宽村干部来源渠道。二是坚持标准选人。选准配强村级班子,特别是要加大选拔公道正派、具有发展经济能力的人进班子的力度,积极发挥村干部以强带弱、以富带贫的作用。三是创新方式选人。在坚持和完善村“两委”“两推一选”的基础上,进一步创新方式,积极推广“一票直选”和公开竞选。。
    2、完善教育培训机制。一是突出灵活性。采取轮训、调训、学历教育、外出考察、跟班学习、基地培养等形式,整合教学资源,创新培训途径。二是突出针对性。针对新时期农村工作的新情况、新要求,将培训内容的重点由以理论培训为主转变为以能力训练为主,以培养实际操作能力为中心,逐步把驾驭市场经济、发展现代农业、推进农业强市建设等方面的理论知识转化成村干部的操作能力、应变能力。三是突出实效性。紧紧围绕加快推进农业产业化、发展农村经济、增加农民收入这一中心任务,以全面提升村干部队伍素质为目标,把村干部教育培训纳入大规模干部培训总体规划。制定村干部教育培训三年规划和年度培训计划。
    3、完善保障激励机制。一是给荣誉。坚持每年表彰都拿出一定比例的名额给村干部,并列支专项资金,对实绩突出、群众公认的村干部进行奖励。同时,在广播、电视、网络等新闻媒体上开辟“优秀村干部风采录”专栏,组织“十佳”村干部评选活动,广泛宣传他们的先进事迹。二是给出路。建立面向农村、关注一线的选人用人机制,通过政策倾斜、定向招考等办法,让更多村干部报考事业单位或公务员岗位。对政绩突出的村干部可破格提拔进入乡镇领导班子或入编事业单位,提高村干部选任各级党代表、人大代表的比例。三是给待遇。完善村干部工作报酬正常增长机制,推进在职村干部参加基本养老保险工作,适当增加村干部岗位补贴,实行离任村干部生活补贴制度。
    4、完善监督管理机制。一是上级监督。村党组织要建立党员个人档案和村级后备干部档案,镇党委建立规范的村干部档案和党员信息库。二是村级监督。依托村监督委员会与村纪检委员,承担对基层党员的日常监督,及时解决村民反映的问题,同时以村务公开为重要手段,加强对集体“三资”的监督,促进民主理财。三是村民监督。坚持和完善村级事务民主决策制度,强化群众对村级事务的管理权。凡重大村务,必须预先公示,让群众票决;凡重要决策,须经村民大会或村民代表会议讨论决定;村务在实施过程中,由群众全程跟踪监督;对已执行完毕的村务,必须进行全面公布,接受村民查询。
    5、完善发挥作用机制。一是搭建目标管理平台。每年与村签订目标管理责任书,明确目标任务、工作职责。建立村干部工作百分制量化管理办法,将经济工作、社会发展、基层组织建设等方面工作与村干部报酬挂钩,年终进行综合考评,实行奖惩。二是搭建交流锻炼平台。坚持每年组织一定比例村干部到大专院校、农广校学习锻炼,到社区和企业挂职,开阔视野,提升素质,为其对外交流合作提供机会。三是搭建作用发挥平台。进一步加强农村信息网建设,注重发挥当地龙头企业的作用,鼓励村干部创办农业经济实体,领办农民合作组织,建立农业示范基地,为村干部创业和参与经济活动提供帮助与支持,不断提升村干部发展经济的能力,充分发挥其带头富、带领富的作用。

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