群众路线教育实践活动专栏

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第二环节实施办法

大丰市民政局党的群众路线教育实践活动
查摆问题、开展批评环节实施办法
 
 
    根据中央、省、盐城和大丰市群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法的通知精神,现就做好民政系统群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作,提出如下实施办法。
    一、从严从实找准“四风”突出问题
    认真学习习近平总书记在指导兰考县专题民主生活会时的重要讲话精神,学习兰考县召开民主生活会的经验做法,对第一环节学习教育、听取意见情况开展一次“回头看”,坚决防止和纠正以形式主义反对形式主义,进一步以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜,大力弘扬焦裕禄精神,深化提高认识和听取意见工作,从深处、实处、细处找准“四风”方面存在的突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题,特别是发生在群众身边的不正之风问题。
    1.强化学习教育,提高认识查问题。采取灵活多样的方式,学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神,以及中央和省、盐城市、大丰市委规定的学习内容,认认真真读原著、学原文、悟原理,把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终,切实增强思想自觉和行动自觉,做到深学、细照、笃行。要把学习周恩来、学习焦裕禄与培育践行社会主义核心价值观结合起来,以我市近年来涌现出的凡人善举为鲜活教材,通过统一活动日、座谈交流、专题讨论等多种方式开展学习,组织广大党员干部对标定位,以先进典型为榜样,见贤思齐,反复镜鉴,找差距、查不足,重点查找和剖析群众观念不强、作风不正、工作不实、行为不廉等问题。
    2.贯彻“三严三实”,自己主动摆问题。要按照“三严三实”要求,坚持“四个摆进去”,班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、单位部门查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。聚焦“四风”问题,深入开展“六查”,查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严,查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。重点聚焦:庸懒散拖,推诿扯皮、效率低下,“中梗阻”,工作不落实、服务不主动,不作为、乱作为,门难进、脸难看、事难办,服务态度差,滥用职权、吃拿卡要、权力寻租,不关心群众冷暖等问题。
    3.深化“四听四问”,引导群众提问题。坚持开门搞活动、开门听意见,进一步扩大征求意见范围,广泛听取普通干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见,问效、问怨、问症、问策。要主动结合党员领导干部下基层“三解三促一加强”和“机关干部进村入户转作风”,用脚步丈量民情,拜群众为师,在转变作风中听取群众意见和建议,拓宽征求意见渠道。要结合分管工作,到矛盾多、困难多的地方听,到群众意见大、反映多的服务窗口听,到百姓生活、街头巷尾中听,到舆论活跃的网络媒体上听。要注意从群众反映的发展问题、民生问题中透视背后存在的“四风”问题,真正把“四风”问题找准找实找全。
    4.进行反馈提醒,上级帮助点问题。认真梳理汇总、原汁原味反馈各种渠道征求到的意见建议,找准“四风”问题。在专题民主生活会召开前15天左右,对领导班子作风建设情况和问题反映,由市委督导组向主要负责同志和领导班子成员通报;对党政正职和其他副科级党员领导干部作风建设情况和问题反映,由市委督导组或委托单位主要负责同志进行反馈。对机关科室负责人和局属单位领导班子作风建设情况和问题反映,由局群众路线教育实践活动领导小组向各科室、各单位负责人反馈。
    谈话提醒实行“四个重点谈”,即重点对动员大会民主评议结果比较差的,对反映问题比较多的,对不愿意查摆问题、查摆问题不深刻的,对大局观念淡薄、闹不团结的党员领导干部,由督导组进行谈话提醒,机关科室负责人和局属单位负责人由局群众路线教育实践活动领导小组进行集体谈话提醒,并做好深入细致的思想工作。
    5.“会诊”各类意见,班子集中议问题。召开专题会议,对征求到的各类意见进行“会诊”,一条一条对照分析、一项一项议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题,从近几年发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题,从信访积案中查摆作风问题,从基层暴露出的问题中反思领导班子和班子成员的问题,从个人日常工作生活小节中查找自身问题,防止就事论事、浮在表面。“一把手”要带头查摆自身存在的“四风”问题,主动认领领导班子存在的问题,同时对领导班子成员存在的问题及时进行点明提醒。领导班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际,联系履行职责和运用权力情况,主动深查细照、认领问题,不能轻描淡写、避重就轻。
    二、真诚开展全面深入的谈心谈话
    要安排充足时间,普遍开展谈心谈话活动,切实为开好专题民主生活会打牢基础。要坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面,力求把问题谈开谈实、把思想谈深谈通,达到找准问题、理顺情绪、消除隔阂、增进团结的目的。谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。
    1.明确谈心谈话内容。要聚焦“四风”,带着问题谈,有什么问题就提什么问题,是什么问题就摆什么问题,敞开心扉、以诚相见,推心置腹、沟通思想,增进了解、共同提高。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈,对拟批评的问题,会前要充分沟通和交换意见。要严肃认真,谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话,不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话,防止以研究工作代替谈心谈话、谈心谈话变成聊天寒暄。
    2.扩大谈心谈话范围。坚持“四个必谈”。单位主要负责人与班子每个成员之间必谈,班子成员相互之间必谈,班子成员与分管科室、局属单位主要负责人之间必谈,督导组与班子成员必谈。对存在问题的领导班子,上级党组织将有针对性地开展谈心谈话,一次谈不好的多次谈。主要负责同志要分别与班子成员和系统所有中层正职谈。
各党支部要采取个别谈话、集体座谈等多种方式,有组织地开展谈心交心活动。班子成员之间要逐一谈心,党支部负责人要与党员普遍谈心。对外出流动党员可通过电话沟通等途径,了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心,主动关怀、扶贫帮困。对青年党员要主动约谈,交流思想,帮助提高服务群众的意识和能力。
    3.改进谈心谈话方式。在谈话流程上,坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈,紧扣反对“四风”、“四查四治”,首先主动谈自身存在的突出问题,诚恳地指出对方的问题,接着请对方指出自己的问题,再互相交换对领导班子存在问题的看法,最后一起深入探讨解决问题的意见。在“一对一”的基础上,也可通过电话、网络、书信等方式沟通交流,效果不明显的要反复谈,真正把问题谈开谈实,把思想谈深谈通。
    三、严肃认真进行深刻对照检查
    紧紧围绕反对“四风”,真正把自己摆进去,深入查摆 “四风”方面存在的突出问题,深刻剖析存在问题的实质、根源和危害,明确努力方向和改进措施。
    1.查摆剖析突出问题。认真开展“四认领、四剖析”活动,即班子集体问题自觉认领,深刻剖析全局观念强不强;分工范围问题主动认领,深刻剖析履职尽责好不好;群众反映问题对照认领,深刻剖析宗旨意识牢不牢;自身存在问题勇于认领,深刻剖析党性觉悟高不高。要注意防止“四个代替”,即防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查找出来的问题,要对号入座,敢于担责。凡是属实和基本属实的,要主动认账、逐一检查,不上推下卸,不转移目标;对一些不够准确甚至与事实不符的,要举一反三、引以为鉴。
    2.撰写对照检查材料。领导班子、机关中层正职、局属单位主要负责人要撰写对照检查材料。各党支部一般应形成简要对照检查材料,条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。
党员领导干部的对照检查材料要写得实、画得准,见人见事见思想。一般包括五个方面:遵守党的政治纪律情况,个人作风基本情况,存在的主要问题,原因分析,改进措施,重点是后三个方面。一、二两个方面可用一段作简要表述,要清楚明确、实事求是。“存在的主要问题”要对“四风”突出问题逐一检查,列举具体表现和典型事例,对群众提出的意见和局党委、督导组点明的问题要明确作出回应。科级以上党员领导干部还要对贯彻中央八项规定和省、盐城市委十项规定,以及大丰市委六项规定精神情况,特别是“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明;对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来,消极对待作风建设新的规章制度,“为官不为”的问题进行检查。“原因分析”要深挖问题根源,重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。“改进措施”要针对查找出来的问题,提出务实管用的整改措施。
    领导班子的对照检查材料,主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论,并在一定范围内征求意见。对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。局属单位领导班子的对照检查材料要向工作对象和服务对象公示。
    领导班子成员的对照检查材料必须自己动手,杜绝工作人员代写,严禁抄袭照搬。对照检查材料要直奔主题,直面问题,不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非,不能写成工作总结,不能以文字多少定优劣。一些不便在对照检查材料中写明的问题,可另写专题材料。
    3.严格审核把关程序。局领导班子、领导干部的对照检查材料要由主要负责同志和督导组严格审核把关,并报上一级党组织审定,其中有关局领导班子和班子成员的对照检查材料,还要由联系的上级领导审核把关。主要负责同志要审阅领导班子和机关中层正职、局属单位主要负责人的对照检查材料。
    每个层面都要认真履行好把关责任,严审实把,对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的,剖析原因不透彻、没有真正触动思想灵魂的,整改措施没有回应问题、操作性不强的,要督促修改或者退回重写,屡改不到位的要通报批评。
    四、以整风精神开好专题民主生活会和组织生活会
以为民务实清廉为主题,以“反对‘四风’、服务群众”为重点,召开高质量的专题民主生活会和组织生活会,以整风精神开展批评和自我批评,切实做到开门见山、严肃认真、多点“辣味”。
    1.制定专门工作方案。领导班子召开专题民主生活会,各党支部召开专题组织生活会。主要负责同志要亲自主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案,报督导组审阅。要坚持时间服从质量,准备不充分的,不要急于开会。领导班子每位成员发言时间不少于30分钟,专题民主生活会期间,领导班子成员不得请假。领导班子专题民主生活会召开之后,党支部召开专题组织生活会。
    2.召开专题民主生活会。会上,领导班子成员要坚持原则,坚持问题导向,动真碰硬、敢于交锋,不当老好人,不为人际关系所累,不搞无原则纷争,达到“团结—批评—团结”的目的。发言内容:自我批评要明确摆出“四风”突出问题,明确回应群众意见和上级点明的问题,明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况,从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源,提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行,聚焦“四风”,从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足,帮助分析原因,提出改进建议,每个班子成员都要对其他成员提出具有“辣味”的批评意见。发言步骤:主要负责同志首先代表领导班子进行对照检查,然后个人对照检查,带头开展批评和自我批评,接着班子成员逐一发言。第一步,发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施;第二步,其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议;第三步,发言的同志对照大家的批评意见再作表态。
    领导干部要以中央政治局常委同志指导推动联系点开展活动为标杆,蹲点指导、发现问题,总结经验、示范带动。要按照分工负责要求,指导教育实践活动联系单位和工作分管部门做好查摆问题、开展批评各项工作,与联系点单位主要负责人开展一次谈心谈话,全程参加支部组织生活会并进行点评,促进领导班子和领导干部找准找实突出问题,把批评和自我批评真正开展起来。
    3.开好专题组织生活会和抓好民主评议党员工作。各党支部或党小组召开一次专题组织生活会,认真进行批评和自我批评,并开展民主评议党员工作。每个党员都要参加所在党组织的专题组织生活会,班子成员也要以普通党员身份参加。主要负责同志和分管领导要参加联系点的专题组织生活会,加强具体指导。流动党员一般参加流入地党组织的专题组织生活会。局教育实践活动办公室要加强督查指导,了解掌握各党支部召开专题组织生活会的情况。
    民主评议党员要依据党章,结合开展“评定升”活动,采取切合实际、简便易行的方法进行。重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员,要严肃教育,限期改正;经教育仍无转变的,要按照党章和党内有关规定作出组织处理。
    4.通报专题民主生活会情况。专题民主生活会后10天内,领导班子要召开通报会,主要负责同志主持,通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善,经督导组、主要负责同志同意后,在通报会前一天发放给参会人员,会后收回。参会人员范围由督导组根据有关要求确定。
    在通报会上,通报完领导班子专题民主生活会情况后,对领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。评议主要内容:领导班子专题民主生活会情况的总体评价;领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况的评价。评议表在会前一天与对照检查材料一同发放,会后由督导组收回汇总。督导组将民主评议梳理汇总后,及时向局主要负责同志反馈。领导班子专题民主生活会情况、对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%,群众反映比较多的,经督导组综合评估提出,报上一级党组织同意,要重新召开专题民主生活会;党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%,群众反映比较多的,经督导组综合评估提出,报市委教育实践活动领导小组同意,要在领导班子会议上重新对照检查。有关情况要采取适当方式在通报会参会人员范围内再次通报。
    5.上报专题报告。在专题民主生活会召开后15天内,形成专题民主生活会情况专项报告,经督导组审阅后,报上一级党委教育实践活动办公室,同时按程序报上一级纪委和组织部门。各党支部对专题组织生活会和民主评议党员工作情况进行总结,形成专项报告,报局党委教育实践活动办公室。
    五、下大力气抓好边查边改
    把整改落实贯穿始终,坚持上下联动、边查边改,对查摆剖析出的“四风”问题立行立改、不等不拖,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。领导班子要认真梳理分析群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会上查摆出来的问题,逐项列出问题清单,研究确定即知即改重点事项,明确牵头领导和责任部门,细化工作措施,排出时间表,特别要抓住侵害群众利益的问题及早开展专项整治。扎实开展 “十项专项清理”工作,抓紧解决一批群众关注的“四风”问题和民生问题。要按照综合施策的原则,对常规性问题加大力度,对遗留问题集中攻坚,对新发现问题及时跟进,对顽固性的问题重拳出击,对有苗头性倾向性的问题未雨绸缪、防患于未然,以务实有效的举措,下功夫清除作风之弊、行为之垢。坚持把制度建设贯穿活动始终,抓紧研究确定建章立制重点项目,及时制定出台一批加强作风建设的具体制度规定。
    坚持“惩前毖后、治病救人”的方针,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒;对犯有错误的同志,鼓励他们主动讲清问题,勇于改正错误;对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝帮助的干部,必要时进行组织调整;对发现的违纪违法问题,及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。
    六、 “一把手”要切实履职尽责
     “一把手”是教育实践活动的第一责任人,负有重要的政治责任,要认真贯彻落实盐城市委提出的“七带头、七严格”精神,按照大丰市委《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中充分发挥“一把手”作用的意见》、《大丰市党的群众路线教育实践活动“一把手”工作手册》的要求,自觉发挥好组织领导和示范带动作用。
    1.强化带头示范。带头放下架子,亮明态度,以开阔的胸襟,真心诚意欢迎别人挑毛病,虚心听取干部群众意见。带头以树立标杆、向我看齐的态度对照检查,深刻查摆个人“四风”方面的突出问题,牵头查摆并认领班子问题,撰写个人对照检查材料,主持起草班子对照检查材料。带头开展批评和自我批评,敢于揭短亮丑,诚恳接受批评,勇于对班子成员提出批评意见,尤其对律己不严格、剖析不主动、不能正视问题和正确对待批评意见的同志,要直言不讳、督促改进。
    2.强化指导把关。坚持从严要求,抓好领导班子和党员干部查摆问题工作,对征求意见不充分、谈心谈话不深入、查摆问题不到位的,要严肃指出、责令改正。认真审阅、严格把关对照检查材料,提出明确意见,及时督促提醒。主持召开领导班子专题民主生活会和情况通报会,审阅专题民主生活会专项报告。注意加强对各党支部专题组织生活会的指导。
    3.强化工作推进。牵头研究制定查摆问题、开展批评环节实施办法,对具体工作进行整体安排。专题民主生活会前,召开党委会议,听取准备情况汇报,继续搞好深入的思想发动,打牢开展批评和自我批评的思想基础。通过个别听取汇报、随机走访调查等方式,动态掌握、客观评价下级“一把手”履职尽责情况。适时召开下级“一把手”专项述职或工作推进会,对查摆问题、开展批评环节工作进行点评、提出要求。
    各单位主要负责人要切实负起直接责任,加强领导和统筹协调,抓好查摆问题、开展批评工作,做到心中有数。要把握好工作节奏,明确时间节点,有序推进各项工作,对重大敏感问题要及时请示报告。要加大宣传引导力度,宣传推广开展活动的好经验好做法和为民务实清廉先进典型,营造浓厚舆论氛围。要坚决防止以形式主义反形式主义,防止抢时间、赶进度,确保每项工作都扎实有效推进到位。要把开展教育实践活动同当前建设“现代民政示范市”结合起来,引导党员干部增强改进作风的思想自觉,增强干事创业的责任担当,保持奋发向上的进取精神,用推进改革发展的成效检验作风建设的成果,做到两手抓、两促进。