群众路线教育实践活动专栏

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第三环节实施办法

大丰市民政局党的群众路线教育实践活动
整改落实、建章立制环节实施办法
 
    根据中央教育实践活动领导小组《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》(群组发【2014】18号)和省委教育实践活动领导小组《关于印发<江苏省第二批党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法>的通知》(苏群组发【2014】30号)、盐城市委教育实践活动领导小组《关于印发<盐城市党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法>的通知》(盐群组发【2014】12号)、大丰市委教育实践活动领导小组《关于印发<大丰市党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法>的通知》(大群组发【2014】8号)精神,结合我局实际,现就做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作,提出如下实施办法。
    一、坚持聚焦“四风”,用“钉钉子”精神抓好突出问题整改
    各党支部要牢牢把握整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求,紧紧聚焦“四风”,广泛开展“四整治、四满意”活动,做到“四个回应”,即回应征求到的群众意见,回应对照检查材料查摆的突出问题,回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见,回应上级党组织和督导组点明的问题,以实际行动取信于民。
    1.彻底整改“四风”顽瘴痼疾。在边学边改、边查边改基础上,持续用力,解决作风漂浮、工作不实,特别是文山会海出现反弹“回潮”等问题;解决不作为、乱作为,“门好进”、“脸好看”但事仍然难办等问题;解决精神状态不振、及时行乐、特权现象和挥霍浪费、骄奢淫逸“隐形”“变种”,公款吃喝转入隐蔽场所,利用电子礼品卡收礼送礼,红白喜事不请客但仍收礼等问题。每名同志都要对照上述问题,认真自查,逐项整改。
    2.分层分类解决重点突出问题。领导班子重点解决:群众观念不强,高高在上,沉不下去,不接地气;个人意志严重,主观武断,作风不民主;进取意识不足,小富即安、小进则满;调查研究不深,心浮气躁,作风漂浮,实功不够,虚火太旺;责任意识不够,不愿负责,不敢担当;廉洁自律不严,不注意个人形象等问题。各科室重点解决:庸懒散拖,推诿扯皮,没有熟人办不了事,“中梗阻”严重;部门利益为上,大局意识淡薄,工作缺乏主动;工作不落实、服务不主动,上班无心工作,下班忙于应酬,工作标准不高,敷衍了事,得过且过等问题。局属各单位认真解决:服务意识不强,门难进、脸难看、事难办;擅自设置“门槛”,程序繁杂、效率低下;滥用职权、吃拿卡要、权力寻租等问题。局领导班子要认真制定整改方案,列出问题清单,明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排,并在民政网站公开或以其他适当方式公开。领导班子要认真制定个人整改措施和清单,并在班子内部公开。各党支部要针对具体问题列出整改清单,明确整改措施,并向群众公布。
    3.集中力量推进“10+2”专项清理。认真抓好中央和省、盐城市、大丰市委和局党委部署的专项整治任务,结合实际完善整治方案,坚决打好专项整治攻坚战。深入整治“会所中的歪风”,严肃查处违规出入会所的党员领导干部。集中整治群众反映强烈的党员干部参赌涉赌、放高利贷、办事不公、吃拿卡要、收受“红包”及购物卡等问题。扎实推进“十项专项清理”,全面实施低保办理和救灾资金管理使用专项治理行动。
    4.扎实解决事关群众切身利益问题。围绕社会救助、养老服务、社区建设、社会组织发展、慈善捐助、婚姻登记、地名服务、移民管理、殡葬管理等与千家万户密切相关的重大民生问题,从机关科室、局属单位目标承诺整改落实抓起,示范推动各科室各单位边查边改服务承诺落实到位;从群众最关心最直接最现实的利益问题入手,出台加快养老服务发展、困难群众托底救助、加强社区建设与管理、地名管理、规范公墓管理等一系列便民利民惠民政策举措,努力为群众办成几件好事实事,让群众看到变化、得到实惠、感到满意。要采取问卷调查和网络征询等方式广泛征集民意,确定为民办实事项目,制定实施方案,作出公开承诺,进展情况要全程公开,接受群众监督。
    5.坚决纠正“为官不为”不良作风。对那些工作不在状态、“落实、担当、争先”不到位,对中央和省、盐城市、大丰市委和局党委部署要求不认真执行甚至变形走样的,对群众诉求推三阻四、没有好处的事拖着不办的,对改革发展稳定问题不上心、不研究,不违规不违纪但也不干事不担责不作为的,要从严监督问责,情节严重的要给予党纪政纪处分。要把履职尽责和进位争先情况作为评价、选拔使用干部的重要依据,及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、进位争先、清正廉洁的好干部,树立正确导向,教育引导党员干部振奋精气神,培养逢山开路、遇河架桥的战斗力和意志力,破解改革发展难题,推动大丰民政进位争先。
    二、切实加强服务型党组织建设,打通联系服务群众“最后一公里”
    坚持把加强服务型党组织建设作为整改落实的重要内容,积极探索一些切口小、招数实、行得通、效果好的办法措施,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。
    1.整顿建强基层组织。对不正常开展组织活动的党支部进行整顿。要高度重视选优配强党支部书记,大力加强党支部班子和党支部后备人才队伍建设。建立健全培养选拔机制,从本系统、本单位中选拔政治素质强、做群众工作能力强的党员干部担任党支部书记。
    2.健全民主管理机制。建立健全并全面落实民主议事、民主决策、党务公开、民主理财、民主监督等各项民主管理制度。凡涉及群众基本权益的重大事项,都要按照党支部提议、党员大会审议、群众会议决议的程序决策,决议内容和实施结果公开。建立监督机构,进一步规范监督内容、权限和程序。结合民主评议党员,对党支部成员履行职责、廉洁自律情况普遍进行一次评议。
    3.提升服务群众能力。坚持和完善“三会一课”、党组织“统一活动日”、专题组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度,不断提高党支部发现和解决自身问题的能力。开展“支部办实事、党员做好事” 活动。实施解困帮扶、目标承诺、志愿服务三大行动,每个党支部,每季度办一件以上实事;每名共产党员,每季度做一件以上好事。通过活动的开展,使党支部活力有新提升、党员服务意识有新增强、群众满意度有新提高。
    三、注重上下联动,务实有效抓好建章立制
    1.严格执行中央和省、盐城市、大丰市委和局党委已经出台的各项制度。认真贯彻中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费管理,加强公务支出和公款消费审计等制度规定。认真贯彻省、盐城市委十项规定和大丰市委六项规定、第一批活动中出台的10个即知即改制度规定,细化落实“1+10”改进作风长效机制文件精神。
    2.聚焦问题分类完善相关制度。认真研究“四风”问题产生的深层次原因,按照于法周延、于事简便的原则,细化完善相关规定,扎紧扎密“制度笼子”,从源头上铲除滋生“四风”问题的土壤和条件。领导班子牵头建立健全密切联系群众、转变工作作风等一系列制度规定,各科室重点围绕加强党的自身建设、切实转变作风、联系服务群众,局属各单位重点围绕主动服务、热情服务、到位服务。
    3.针对群众诉求科学制定制度。制定每项制度都要深入研究讨论,广泛听取群众意见、切实尊重群众意愿,坚决防止那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的的形式主义,确保出台的制度便于执行、便于监督、便于检查、便于问责。要加大监督检查力度,通过自查、抽查、督查等多种方式,畅通信访、网络、电话等监督渠道,加强对制度执行情况的跟踪检查和效果评估,不断进行修正完善,确保制度的科学性和执行力。
    四、落实从严治党要求,动真碰硬正风肃纪
    1.严肃查处违法违纪行为。坚持以严的标准、严的措施、严的纪律,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。高度重视网民留言和群众举报、网络舆情等反映的问题,充分运用监督检查、审计和干部考察等成果,以“零容忍”态度查处违法违纪问题,绝不搞例外,绝不姑息迁就。对顶风违纪的,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任,让制度真正成为带电的高压线、成为规范党员干部行为的硬约束,以刚性的制度规定和严格的制度执行,切实防止“四风”问题反弹。
    2.严格把握政策界限。对有问题的党员干部,要严格按照党章和有关纪律规定,慎重稳妥处理,防止简单粗糙。已有明确规定的严格按规定执行,没有明确规定的要认真研究处理的政策意见,注意统筹协调,避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高,对犯有一般性错误的党员干部,只要主动讲清问题,深刻反省、认真纠正,可不予追究或免于处分。对在教育实践活动中主动查摆自身收“红包”问题,如实报告、如数上交组织,不构成违法和严重违纪的,视情可不予处分、免于处分或减轻处分。
    3.严格审慎做好处理不合格党员工作。以教育实践活动为契机,结合深化“评定升”活动,稳妥有序地探索疏通党员出口机制。注重运用民主评议党员结果,对评议结果较差、长期不起作用甚至起负面作用的党员,严格按照党章和党纪党规办事,掌握政策、慎重处置,该说服教育的说服教育,该组织处理的组织处理。
    五、切实加强组织领导,确保教育实践活动善始善终、善做善成
    各党支部要善始善终加强对教育实践活动的领导和指导,真正把责任扛在肩上,把工作抓在手上,整合资源、集中力量解决问题,防止前紧后松。教育实践活动领导小组及其办公室要加强督查指导、严格审核把关,逐项抓好各项任务落实。要对前段工作开展“回头看”,认真制定、及时上报整改方案、专项整治方案和制度建设计划。
    1.严格落实“一把手”责任。各单位“一把手”要切实履行“七带头、七严格”责任,严格执行局群众路线教育实践活动领导小组制定的整改方案、专项整治方案、为民办实事方案和制度建设计划,协调解决整改中的难点问题。坚持敢抓敢管、狠抓落实,既抓好单位整改,又督促个人搞好整改,对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的,要及时约谈提醒,督促改进。
    2.从严督导把关。局群众路线教育实践活动领导小组办公室要坚持严字当头、对标把关,切实担负起督促指导责任。要抓住“一把手”这个关键,严格落实约谈“一把手”制度,督促“一把手”把整改紧紧抓在手上。对各单位整改方案及时提出指导意见。要实施全程跟踪督导,对中央和省、盐城市、大丰市委和局党委部署开展的专项整治、建章立制和为民办实事等重点任务,挂图作战,紧盯不放。采取随机抽查、明查暗访,与干部群众座谈等方式,组织开展督查,对情况较差的,进行问责,督促整改。
    3.抓好总结评价。教育实践活动基本结束时,专门召开局领导班子和领导干部整改情况通报会,组织民主评议,扩大普通群众代表参加的范围和比例。根据整改情况民主评议结果和教育实践活动成效考核评价情况,认真做好总结工作。经与督导组商量沟通后,报市教育实践活动领导小组办公室同意,适时召开教育实践活动总结大会。
    4.保证活动实效。要大力宣传整改落实、建章立制工作的好经验好做法,宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果,宣传活动中涌现出的先进典型,宣传广大群众对活动的感受评价,营造良好舆论氛围。要以活动所激发出来的热情和干劲,更加扎实有力地推进“现代民政示范市”创建工作,以教育实践活动和作风建设新成效,推动全市民政事业转型升级。