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激发社会组织活力 推进社会治理创新

——大丰市发展社会组织的实践与思考
 
    作为社会治理的基本主体,社会组织在社会建设和社会治理创新中扮演着重要角色。近年来,大丰市加快推进社会组织发展,增强社会组织活力,充分发挥社会组织在社会治理中的重要作用。
    一、社会组织发展基本情况
    1、实体社会组织情况。大丰市社会组织包括民办非企业单位、社会团体两类。截至目前,注册社会组织704家,其中,民办非企业401家,社会团体303家。从业人员超过4万人。民办非企业单位集中在民政、卫生、教育和体育四个行业,占比达92%。社会团体中,学术性团体43个,主要是政府部门根据管辖范围成立;行业性团体73个,主要反映大丰市产业结构;专业性团体165个,主要是健身、文艺类组织。
    2、虚拟社会组织情况。市内有影响力的社会组织主要是大丰零距离、西祠胡同的麋鹿之乡等,均为企业运作。网站内容丰富灵活,但客观性不足。以线上活动为主,有时线下也组织志愿者开展一些慈善救助活动。
    二、社会组织现状分析
    大丰市政府较早意识到社会组织在和谐发展中的作用,采取很多推进发展措施。社会组织在各自领域主动工作,发挥作用,为经济社会发展做出了贡献。
    1、加快政策创制,推动有序发展。为进一步加强和创新社会管理,促进社会和谐稳定,市委办、市政府办于 2012年3月印发了《关于加快推进社会组织管理创新的实施意见》大办发[2012]25号文,加大培育和扶持力度,完善社会组织监督体系,促进社会组织持续健康发展,使我市社会组织管理工作逐步走上规范化轨道。市民政局及时制定《加快推进社区社会组织培育发展的意见》、《社会组织评估办法及评分细则》、《关于对四类社会组织直接登记》等文件,明确发展社会组织的思路、目标。采取分类发展的方针,重点发展公益服务类、社会事务类、文体健身类、慈善救助类、法律维权类等社会组织,降低社区社会组织登记的门槛。重视社会组织培育工作,成立社会组织发展促进会,建立社区社会组织、工商业社会组织和社区社会组织培育中心,每年举办培训班加强对社会组织的指导。此外,毫不放松对社会组织的监管,除年检外,还开展抽查和评估。2010年对社会团体“小金库”进行专项治理;2012年对农民资金互助合作社进行检查;民政局制定了《社会组织评估办法及评分细则》,开展评估,2013年13家社会组织被盐城市民政局评为3A级,5家被评为4A级。民政局还通过“双报双推”等形式推动社会组织党建工作。截止2012年建立党组织64个,党员1136人,党建指导员56人,党建联络员429人。
    2、搭建活动载体,满足社会需求。大丰市2008年-2013年共成立农民资金互助合作社16个,社员4万多人,吸纳社员互助金4.03亿元,投放总额3.78亿元,有效缓解了农村金融压力。市高新职业学校设立14个短训班,累计培训5000余人,为提高劳动者素质和农村劳动力转移发挥了积极作用。2013年,大丰市汽车摩托车运动协会承办了首届大丰沿海滩涂汽车摩托车场地拉力赛,通过体育与旅游的结合,有效提升了城市知名度。大丰市浦江名苑社区养老服务中心为社区老年人建立健康档案,安装呼叫系统;定期举办健康讲座,开展心理咨询;成立文艺小分队,开展文体活动,丰富老年人的精神文化生活,被评为省级示范性养老服务机构。
    3、助推产业集聚,促进经济发展。大丰市紫菜养殖发端于1999年,经过多年扩张,2005年条斑紫菜产量占全国的15%。次年,紫菜协会成立。协会成立后转变养殖方式,改善加工设备,提升质量标准;建立交易市场,创新销售体质,拓展销售市场。2013年东沙紫菜获质检总局地理标志产品保护。目前,养殖面积18.8万亩,企业16家,销售破2亿元,成为市农业产业化的龙头。大丰市抛丸机商会通过创新服务中心,与多所等高校合作,推动技术研发,注册了“联谊”集体商标,协助政府编制园区规划,推动产业集群发展。2013年,会员200余家,销售网点1600多个,产值15.2亿元,销售13.2亿元,利税1.6亿元,成为全国最大的抛丸机生产基地和盐城市十大产业集群之一。
    4、发挥自身优势,积极参政议政。各社团以服务经济发展为己任,开展调研,建言献策。民企协会撰写的《加快传统产业转型升级、走现代纺织创新发展之路》等调研报告对引导大丰纺织业转型发挥了重要作用。浙商会议案《切实解决中小企业贷款难问题》提交后,市金融办等部门立即组织银企对接活动,2013年1-7月融资14.9亿元,有效解决了中小企业的融资难题。市餐饮协会《关于重视大丰餐饮在“聚焦旅游发展”中的作用的建议》被吸纳进市旅游发展规划。
    虽然大丰市社会组织发展稳定,作用日显,但与其在现代治理体系中应扮演的角色相比仍有较大差距。主要是发展不均衡、服务能力不强、自主性不足等,这些问题都是未来改善的方向。
    三、加快社会组织发展建议
    1、进一步转变政府职能,推动事业单位改革,为社会组织发展提供空间。市场经济条件下,政府不放权,不仅难以满足社会需求,而且降低了行政效率,损害党和政府形象。政府部门应把不宜承担的职能委托给社会组织。可以出台文件,明确政府部门职能转变的范围和要求,推动有关部门将执业资格、资质认定等前置审查,核准、评比等行业管理协调职能,法律服务、社区事务等社会社会事务管理服务职能,业务咨询、统计分析等技术服务职能委托给社会组织。按中央要求,以社会职能为标准,将事业单位分为行政类、生产经营类和公益类三类,行政类划转行政机构;生产经营类转为企业或撤销;公益类强化公益属性,并积极探索向社会组织购买服务的体制机制,拓展社会组织成长空间。
    2、全面规划,分类指导,推动社会组织协调发展。针对社会组织结构的不均衡,主管部门要通过需求分析对社会组织分布做出规划。对数量过剩的社会组织要适当控制,加强监管评估,优胜劣汰。对社会需求大,进入门槛高的社会组织,积极鼓励扶持,从人员、资金等方面提供便利,满足民众需求。对发展成熟的行业商会类社会组织要组织评估,从完善治理结构、创新工作方法等入手,推动其更好发挥行业自律、协助管理的作用。对公益慈善类、社会福利类、社会服务类基层社会组织要落实国家政策、大胆放手发展。要通过各类制度渠道将社会组织纳入政治体系,使其成为政府与民众间的桥梁和纽带,更好发挥治理作用。
    3、完善监管体制机制,创新评估模式,保证社会组织健康发展。在现代治理体系下,社会组织的管理主要是依法管理。在双重管理体制下,由于监管部门之间缺乏协调整合,降低了监管效率。县级政府可以探索政府、社会组织之间的责、权、利的划分,根据社会组织的类别,梳理登记机关、主管部门职责,建立统一的社会组织登记管理系统,实现社会组织管理信息化,形成齐抓共管的监管机制。社会组织评估是促进社会组织发展、提高社会知名度、增强服务功能的一项重要举措,也是改进和完善政府监督管理方式,保证社会组织健康发展的有效措施。要引入完善社会组织第三方评估机制,提高社会组织公信力。推进社会组织评估要做到综合评估与专项评估相结合,依靠综合评估掌握整体状况,依靠专项评估形成具体认识。
    4、加强党建,扩大覆盖面,为社会组织稳定发展提供保证。社会组织不同于政治组织。社会组织党建也要体现其特殊性。在全面掌握社会组织党建现状基础上,本着“应建必建”的原则多方式建党;具备建党条件的,及时建党组织;不能单建的,可多个社会组织联建;暂不具备建党条件的,要建立共青团、工会等组织,培养积极分子,为建党准备条件。理顺建党管理体制,建立党建信息动态收集制度,及时了解建党情况。创建党建管理模式,民政、主管单位党委要明确责任,指导社会组织党建工作。落实党章规定的各项制度,保障党员权利,增强党组织的凝聚力;要积极开展活动,发挥作用,依靠有效的工作,体现党对社会组织的领导。

 
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