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太仓居家养老体系覆盖城乡 建虚拟智慧养老院

    深化“政社互动”实践,引入第三方组织推进居家养老,逐年加大政府财政补贴力度,大力建设没有围墙的虚拟智慧养老院——

    太仓是全国老龄化程度最高的地区之一,截至2013年底,太仓60周岁以上老年人口达13.23万人,占该市户籍人口的27.89%,养老问题日益严峻。

    在家庭养老功能弱化、社会养老机构相对不成熟、老年人花钱购买养老服务的理念还未形成的情况下,这么多人的养老问题该如何解决?在大力推行居家养老的过程中,太仓按照“政府主导、社会参与、全民关怀”的原则,大胆引入第三方组织,走出了一条具有太仓特色的居家养老服务建设之路。

    目前,太仓已建立起“10分钟农村居家养老服务圈”,在全国率先建立了覆盖城乡的居家养老服务体系。

    发卡代替发钱,引入第三方专业机构提升水平

    服务对象增加到1.2万人

    实例

    家住城厢镇的居绍珍老人今年78岁,她和83岁的老伴王喜芝原先可领到每月500元的养老补贴。今年初,老两口接到通知,从今年开始补贴不发了。作为替代,他们从民政局领到一张“太仓市养老服务综合卡”。凭这张卡,城厢镇的养老服务员每月8次,每次3小时上门为老人提供服务,包括清扫、理发、按摩、身体检查等,基本满足了老人的日常生活需求。老人说:“凭卡直接享受服务,真是太方便了,比直接发钱更实惠!”

    有意思的是,上门为老人服务的服务员既不是民政局的人,也不是社区的工作人员或志愿者,他们都是第三方养老服务机构专门聘用的居家养老服务员。

    纵深

    太仓市民政局副局长王娴敏告诉记者,按照以往政府包办的模式,需要成立大型国有企业才能服务太仓这么多老年人。实际情况却是,政府的服务队过去每年最多服务500名左右有特殊需要的老年人。为此,太仓从去年开始探索通过政府购买服务,引进专业社会组织推进居家养老工作,而政府则主要发挥指导、宣传、监督等职责。

    经过多次遴选,去年7月,太仓民政局与总部在上海的太仓海阳老年事业服务中心达成合作意向,并正式签订委托服务协议,海阳在太仓全市各镇(区)设立“海阳养老服务分社”,为居家养老提供上门助餐、助洁、助急、助行、助浴、助医、助乐等“七助”服务。目前,海阳已经招募居家养老护理员361名,并对所有服务人员进行岗前培训和每月一次在岗培训,初步建立起一支能够基本满足老人服务需求的队伍。此外,海阳还在各区(镇)开发各类养老服务供应商641家,为老人提供家电维修、家政服务、理发助浴、物品配送、精神关爱等20多个项目,涵盖老年人基本服务需求。

    为发挥政府监督职能,太仓市专门出台了“养老服务第三方考评办法”,引入第三方组织——太仓市悦心南山家庭服务管理有限公司,对包括海阳在内的当地养老机构、居家养老中心、日间照料站、助餐点等养老服务工作进行考核与评估,考评结果将直接作为政府发放运行补贴及奖励的主要依据。

    “居家养老是太仓深化‘政社互动’实践的一个生动案例。太仓坚持居家养老服务社会化方向,通过政府购买服务、社会组织承接、第三方考评,将政府机制与市场机制结合起来,共同为老年人提供居家养老服务。”王娴敏说。截至今年6月底,太仓共有3519人签订服务协议,服务总人数从原先的500人提升到1.2万人。到今年7月底,居家养老已累计服务达13.66万小时。

    重心向下加大投入,“10分钟服务圈”覆盖农村

    居家养老专项经费增长322%

    实例

    吕晓峰老人今年85岁,老伴已经过世,子女也不在身边,生活很是孤独寂寞。好在,现在他每天只要步行4分钟就可以来到太仓老人民医院边上的日间照料中心。老人在这里可以看书读报、跟随工作人员做保健操,进行心理咨询,或者参与烘焙等中心专门组织的活动。

    纵深

    据了解,太仓市今年又建成了30多家这样的老年人日间照料中心,该市老年人日间照料中心总数已达52家。新建设老年人日间照料中心(站)的用房面积一般不低于300平方米,统一设有休息室、配餐室、多功能活动室、医疗保健室等。今年,太仓还首次引入由社会专业力量开办的日间照料中心——海阳老年人日间照料中心,该中心开业以来每天前来活动的老人超过百名。

    “这些日间照料中心不仅分布在太仓城区,也分布在各个乡镇和农村社区。”太仓民政局老龄科负责人告诉记者,太仓老年人口大部分生活在农村,农村老龄化程度高于城市,因此太仓居家养老的中心和难点在农村。

    针对这个问题,太仓居家养老服务工作一开始就是城乡统一部署、统一标准、统一推进,编制起一张重心向下、覆盖城乡的居家养老服务网络。目前,太仓全市所有镇(区)、村(社区)全部建立了居家养老服务中心(站)。海阳公司在各镇区设立的服务分社已开始正常运营。居家养老服务70%供应商、80%服务人员分布在各镇(区),就近、便利为农村老年人提供服务,形成了“10分钟农村居家养老服务圈”。

    太仓对居家养老服务的财政支持力度也不断加大。去年,太仓在过去相继出台若干政策的基础上,出台的《太仓市居家养老服务实施办法》明确,生活困难的七类老年人每人最高可享受960元的居家养老政府援助服务;84周岁以上的高龄老年人每人每月可享受60元居家养老政府补助服务; 所有居家养老服务专项经费从2013年的1350万元增长到4360万元,增长322%。太仓居家养老服务工作在政策层面得到倾斜、预算资金得到保障,从而得以扎实推进。

    “一卡一平台”,打造“没有围墙”的虚拟智慧养老院

    老人手里一张卡,服务员手里一台POS机

    实例

    在海阳老年人日间照料中心的二楼,有一个呼叫中心,几名工作人员戴着耳机忙着接听电话。“我们现在有2000多名居家养老服务对象,一线的服务人员有200多名。”一名负责人告诉记者,这是海阳建立的“95002”呼叫热线,4名工作人员日间在线(夜间则转接到上海海阳总部),为80周岁以上独居老人提供“电话关爱”服务,包括天气预报、吃药提醒、精神慰藉等,通过每周一次的关爱电话,随时了解高龄独居老人动态,关爱独居老人,目前每周向969个电话拨打一次。遇到应急事件,呼叫中心将根据电子地图上显示出的老人所在具体位置,就近安排服务人员或供应商上门提供服务。

    纵深

    除了照料站、服务中心等实体,太仓还致力于打造“没有围墙”的虚拟智慧养老院,呼叫中心只是其中的一个例子。去年,太仓开始实施“一卡一平台”工程。养老信息服务综合管理平台把全市老年人数据库、居家养老服务费用结算、居家养老热线呼叫、机构养老、日间照料、助餐点服务与管理全部融合于一个平台,实现该市养老服务组织信息共享、实时动态统计。依靠镇、村居家养老服务中心(站),该市13.23万60周岁以上老年人的基本信息全部登入到信息平台,其中80周岁以上老年人登入更加详细的收入情况、健康情况、联系方式等数据。海阳公司所有服务人员都有一台具有GPS 定位的手机,并能在信息平台上显示工作状态。供应商的信息,包括地址、服务项目、服务价格,也一一登入到信息平台。

    依托这个平台,太仓为所有申请养老服务的老年人办理“养老服务综合卡”,每月为享受政府援助和补助的老年人以虚拟化的方式打入相应的资金(自费老人可以自行充值资金),老人凭卡可以在该市养老服务组织享受刷卡服务。养老服务员上门提供服务时,都随身携带着一台移动POS机,到岗、离岗时间全部刷卡,通过电子结算系统,服务的项目、时间和服务费等情况都能当场记录,并能通过信息系统即时汇总统计,真正实现老人一卡在手、养老无忧。

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