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乡镇民政风险点的剖析及预防措施

    2014年4月22日,海南省纪委对临高县和舍镇违规办理农村低保案件查处情况发出通报,16名相关责任人目前已受到党纪政纪处分。
    一、“集体腐败”典型案例的基本情况
    经查,海南省临高县和舍镇布佛、布大、抱堂村委会的王子彪、许家贵、李英青、王圣豪、符吉英、林淑坚、符庆首、李景美、王桂清、吴川基、程女生、王圣伟等12名村干部,2013年在办理农村低保过程中,违反国家政策规定,在农户低保申请手续不全,没有进行入户调查,没有召开村民会议、村民代表会议和村民小组会议讨论情况下,直接通过村两委干部会议确定低保对象,违规安排村干部及近亲属纳保,造成国家低保资金损失。另外,布佛村在办理农户低保手续时,强行收取38户低保户手续费共4340元。这12名村干部行为已构成失职错误。
    临高县民政局分管低保工作的副局长王丽花、县民政局社会救助股负责人王欣、和舍镇分管民政工作的党委委员黄有珍和镇政府民政助理王符辉等4人,未按民政部和省政府关于低保审核审批规定,进行入户调查和公示工作,审核审批把关不严,造成和舍镇18户违规纳保,冒领低保金共计62720元。也已构成失职错误。
    二、案件的调查处理结果
    临高县纪委监察局分别对12名村干部给予撤销党内职务、党内严重警告、党内警告处分;临高县纪委监察局分别给予县、镇4名低保分管负责人党内严重警告、行政记大过、党内警告、行政记过处分;临高县委、县政府、和舍镇党委、县民政局党组分别对4人予以免职处理,对冒领的低保金,责成有关部门追缴。
    三、“集体腐败”案件的主要特点和成因
    这起案件主体是以村集体干部失职渎职、吃拿卡要、与民争利,严重损害群众利益的案件。对于这起案件具有极强的合作性,以村主要负责人为主,村组干部合谋,同时村组干部因利益均沾而建立攻守同盟,互相保护,又具有较强的隐蔽性。从成因上看,是低层村组干部管理制度薄弱,法制观念淡薄,贪欲性强,个人思想防线失控,权力行使缺乏有效的监督制约,将手中的权力作为谋取私利的砝码,上下联手,集体腐败。
    四、降低民政风险点的具体措施
    一是警钟长鸣,加强低层民政公职人员廉洁自律教育。领导干部走向腐败的具体原因有很多,但最核心、最根本的一条是背弃了共产主义的理想信念,在世界观、人生观和价值观上出了问题,必须加强教育,筑牢巨腐防变的思想道德防线;二是自查自纠,认真开展“关系保”、“人情保”、“错保、漏保、骗保”的整治活动。对我镇低保政策执行情况进行一次全面梳理、清查,主动查找漏洞,及时纠正自查中发现的问题,确保低保政策规范执行。对存在的问题进行深入研究,弄清原因,找准症结,制定措施,迅速整改,做到认识到位、措施到位、落实到位;三是抓好低保信息公开制度的落实。积极开展低保政策宣传和信息公开工作,提高群众对低保政策的知晓度。利用村务公开栏对低保对象进行长期公示,健全投诉举报核查制度,建立监督举报投诉渠道,主动接受社会各界的监督;四是严格低保申请对象审核审批程序。全面规范低保申请对象的材料受理、审核、评议、审批、公示和资金发放等环节,进一步明确申请人、村(居)委会和民政部门的申请救助程序、工作时限和相关责任; 五是提高低保管理的信息化水平。建立低保家庭经济状况核对机制,通过低保家庭经济状况核对系统,与公安户籍、银行、住建、税务、工商、社保等多部门进行数据交换和共享,改变对低收入家庭的经济收入和财产状况核查难的被动局面,提高低保对象认定的精确度; 六是抓好低保工作责任落实。按照市低保办要求,低保工作绩效考核,严格进行考核评价,增强基层干部对低保工作的责任感,至始至终把低保工作的日常管理作为一项长期的民生工程来抓,提高低保制度的科学性和执行力,彻底纠正低保工作中存在的不正之风。切实维护好困难群众基本生活权益。
(束必珠 吴文俊 季顺宝)
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