创建“现代民政示范市”

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关于开展全市民政“基层基础建设年”活动的实施意见

各县(市、区)民政局,盐城经济技术开发区民政局,城南新区社会事务管理局,局机关各处室、各直属单位:
    为全面贯彻落实省民政厅《关于建设“现代民政示范县(市、区)”的通知》(苏民发〔2014〕2号)及市委、市政府《关于进一步加强新时期民政工作的意见》(盐发〔2013〕16号)、市政府办《关于加强基层民政机构建设若干意见的通知》(盐政办发〔2013〕126号)等文件精神,充分发挥民政基层基础建设工作在社会建设中的骨干作用,经研究决定,2014年在全市民政系统开展“基层基础建设年”活动,扎实推进全市民政基层基础建设工作,不断提升民政工作能力,现提出如下实施意见。
    一、指导思想及目标要求
    (一)指导思想。按照全省民政工作会议关于民生工作总要求,紧紧围绕市委六届三次、四次全会提出的各项工作部署,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨,按照“民政业务标准化、民政手段信息化、民政机构规范化、民政人才专业化”的总要求,着力夯实全市民政基层基础建设工作,切实提升民政综合服务工作能力。
    (二)目标要求。一是推进民政业务标准化。通过完善为民服务标准、规范专项事务管理、简化行政审批流程、加强内部管理等手段,提升民政开放度、参与度和透明度,实现民政工作由“粗放式”向“精细化”的转变。二是推进民政手段信息化。加快建立全市民政综合业务信息平台和市县两级视频会议平台,推进专业民政业务信息化,实现全市民政业务信息共享和业务协同。三是推进民政机构规范化。加强基层民政机构建设和队伍建设,规范机构设置,统一机构名称,配备乡镇(街道)和敬老院管理服务人员和必要的办公设施、交通工具和灾害应急救助装备,构建办公自动化、信息化网络平台。四是推进民政人才专业化。加强对基层民政工作人员、社会工作专业人才、民政技能人才、民政行政管理人才的培训,培养民政领军人才,建立人才培养的激励机制。
    二、活动内容
    (一)民政业务标准化
    1、民政服务标准化。针对民政工作对象的现实服务需求,在双拥优抚安置、防灾减灾、社区建设、社会救助、社会福利、婚姻家庭、殡葬事务、社会工作等领域,制定服务流程,细化服务项目,开展人性化、个性化和亲情化服务,切实提高民政工作对象的满意度。
    2、专项事务管理标准化。对社会组织、社会福利机构、农村五保供养服务机构、婚姻收养登记机构、救助管理机构、殡仪服务机构等民政服务类组织,进行等级划分与分类评定,提高各类民政机构和社会组织的规范化建设水平。
    3、行政审批标准化。以优化发展环境、提升服务效能、转变工作作风为重点,牢牢把握“便民、高效、廉洁、规范”的总体要求,简化工作流程,规范审批管理,确定岗位办事人员环节及时限,逐步建立“一站式办公,一条龙服务,全过程公开,规范化管理”的行政审批机制,切实提高行政效率和管理水平。
    4、机关内部管理标准化。以精细化管理为目标,进一步细化机关内部公文流转、集体议事、公务接待、财务管理、物品采购、车辆使用、档案管理等内部制度,把民政工作具体到天、细化到人、落实到岗,切实提高办公效率。
    (二)民政手段信息化
    1、建设民政办公自动化系统。加大OA系统建设力度,实现信息传递、交换、处理的电子化,推动内部办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化。
    2、建设社区综合信息平台。依托现有电子政务网络或其他网络资源,整合政府部门进入社区的各类业务系统和社区资源,建设集行政管理、社区事务与便民服务为一体的社区综合信息平台,社区综合信息平台建设覆盖率达50% 。
    3、建设民政服务信息平台。逐步建立和完善民政服务对象基础数据库,不断充实完善民政信息服务内容,确保社会公众能够依托信息化平台了解民政政策,统筹民政系统对外服务功能,综合利用呼叫中心、网站和物联网等信息技术手段,建设数字化民政社会服务平台,民政业务网络化覆盖率达50%。
    (三)民政机构建设规范化
    1、健全机构人员设置。按照《关于加强基层民政机构建设若干意见的通知》要求,不折不扣落实到位。全市乡镇(街道)机构要统一名称,统一挂牌;落实人员编制,完善用人机制,配齐、配强基层民政管理服务人员。同时,有序推进利用国有资产举办的农村五保供养服务机构办理事业单位法人登记,提升农村五保供养水平。各县(市、区)在推进城乡一体化进程中,要统筹推进农村五保供养服务机构发展,有条件的要积极推进社会福利中心的建立。
    2强化服务能力保障。对乡镇(街道)民政办公室和敬老院工作职责进一步进行明确和细化;按照民政工作规范化、信息化和救灾减灾专业化要求,改善工作条件,落实工作经费。同时,加大基层民政管理服务人员培训力度,逐步实行持证上岗,切实提升业务能力和水平。
    3、确保服务规范运行。各级编制、财政、人力资源和社会保障、民政等部门要切实履行职责,认真落实政策措施,规范工作制度,加大考核督查力度;乡镇(街道)民政办要坚持政务公开原则,按照规范化、制度化要求,切实做到政策公开、程序公开、标准公开、结果公开,方便百姓办事、接受群众监督,确保基层民政管理服务工作规范运行。
    (四)民政人才专业化
    1、加快社会工作专业人才队伍建设步伐。加强政策研究,制定出台关于加强社会工作人才队伍建设的意见,逐步建立并完善社会工作人才的培养、使用、评价、激励和保障机制。继续推进“三社联动”,加强人才使用。以社会工作者职业水平考试为抓手,以基层社会管理和服务领域为重点,以培养实务人才为导向,加大社会工作专业人才培养力度,不断提升人才专业化水平。健全社会工作岗位设置体系,以岗位带动社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制的进一步发展,逐步推行社会工作专业岗位资格聘任制度,打造社会工作专业人才使用平台。
    2、着力激发技能人才队伍建设活力。大力开展多层次、多内容、多形式的培训,提升技能人才队伍的整体水平。加大技能人才的培养力度,建立专业化、职业化的管理服务队伍,提高民政系统软实力,提升服务质量和水平。
    3、突出做好民政领军人才的培养。发现、培养、引进一批民政企事业单位管理领军人才、专业技术领军人才和高技能领军人才,充分发挥他们在经济社会发展和民政人才队伍建设中的引领作用。以领军人才带动人才队伍整体建设,带动人才资源整体开发,整体提升。要注重队伍中不同层次、不同岗位、不同专业、不同年龄之间人才发展的协调性,使民政人才队伍形成合理的梯队布局,最终形成人才辈出的生动局面。
    三、相关要求
    (一)加强领导。开展全市民政“基层基础建设年”活动是全市民政事业发展的强基之路、固本工程。市局成立主要负责同志为组长,其他班子成员为组员的活动领导小组。各县(市、区)民政部门一定要认识到任务的艰巨性和时间的紧迫性,成立相应的组织领导机构,一把手亲自抓、负总责,抢抓机遇,主动作为,着力加强民政基层基础建设工作,努力提高基层民政为民服务能力水平,为充分发挥民政在社会建设中的骨干作用提供坚实支撑。
    (二)精心部署。局机关各处室和相关直属单位要把加强全市民政基层基础建设纳入全年工作部署,动态掌握活动开展及推进情况。各基层民政部门要明确责任、细化任务、扎实推进,实事求是地做好有关材料的汇总、报送工作。
    (三)专项督查。为保证活动开展不走过场,不搞形式,市局将在每半年对“基层基础建设年”活动进行集中督查,对相关工作推进不到位的责任单位严格实行责任追究制度,力保“基层基础建设年”活动取得实效。
 
 
                                 盐城市民政局
                                2014年3月5日
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