创建“现代民政示范市”

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关于推进“现代民政示范县(市、区)”创建工作的指导意见

各县(市、区)民政局、盐城经济技术开发区民政局、城南新区社会事务管理局,局机关各处室、各直属单位:
    为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化民政体制机制改革,加快推进传统民政向现代民政转型升级,根据省民政厅《关于建设“现代民政示范县(市、区)”的通知》(苏民发〔2014〕2号)的精神,现就创建工作提出如下指导意见。
    一、充分认识创建“现代民政示范县(市、区)”的重要意义
    民政工作关乎民生、连接民心。近年来,全市民政工作取得了长足进步,民政事业得到了全面发展,但全市民政工作还存在城乡、区域之间发展不平衡的现象,民政工作“粗放式”管理的模式尚未得到根本扭转,民政公共服务水平还有待进一步提升,需要我们加快从传统民政向现代民政的转型升级,使民政工作和现代社会进步相协调,着力在促进经济社会的良性互动、应对民生保障的新挑战和构建社会建设的新格局中发挥基础性作用。开展“现代民政示范县(市、区)”创建活动,就是通过创建考核引导各地树立和强化现代民政理念,突出重点、优化布局、补齐短板、完善机制、改进方法,加快与现代民政接轨,实现全市民政事业的转型发展和整体提升。各地要站在适应社会深刻转型、推进国家治理体系和治理能力现代化、切实发挥民政骨干作用的战略高度,充分认识开展创建工作的重要性,把创建工作作为推进全市民政事业转型升级、践行“民政为民”核心价值观的重要举措,科学谋划、精心组织、统筹安排、务求实效。
    二、推进“现代民政示范县(市、区)”创建工作的主要目标和实施步骤
    (一)主要目标
    通过全市各级民政部门的共同努力,到2020年,建立健全政府主导、社会协同、市场参与、法制保障的现代民政运行机制,建立完善城乡社会救助体系、社会福利体系、社会养老服务体系、基层社会治理服务体系、拥军优抚安置体系和民政社会事务服务体系,实现民政工作法治化、规范化、社会化、信息化、专业化,民政基本公共服务均等化和城乡一体化水平取得新的提升,民政重要领域和关键环节改革取得决定性成果,各方面制度更加成熟定型,民政在社会建设中的骨干作用得到充分发挥。
    (二)实施步骤
    从2014年开始,在全市开展“现代民政示范县(市、区)”创建工作,各县(市、区)对照创建要求,明确创建目标和时间节点,将改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,努力做到推进改革的时机把握适当、节奏把握合理、措施把握适度,确保到2020年全市民政工作取得整体提升。
    1、双向评测
    2014年3月底前,各县(市、区)民政局对照创建指标体系开展一次自查自评,找出工作中的“短板”,制定本地区创建“现代民政示范县(市、区)”的方案和时间表;市局各处室及直属单位同时对各县(市、区)民政局进行评测打分,综合县(市、区)民政局自评及市局打分情况,确定各地创建“现代民政示范县(市、区)”的时间表,市局将根据各县(市、区)的创建计划,开展督查推进工作。
    2、组织创建
    (1)、2014-2015年,各县(市、区)民政局结合自身工作实际,明确方向、有序推进,确保稳中有升、逐步推进。基础条件较好的县(市、区)要率先实现现代民政建设目标,力争到2015年底20%的县(市、区)达到“现代民政示范县(市、区)”创建标准;
    (2)、2016-2018年,在总结前一阶段创建活动的基础上,向全市推广好的经验和做法,有计划分步骤地补齐短板,每年集中力量解决几个突出问题,力争到2017年底80%的县(市、区)达到“现代民政示范县(市、区)创建标准;
    (3)、2019-2020年,未达到创建标准的县(市、区)抓紧时间查漏补缺、攻坚克难,确保到2020年全面完成创建任务,全市基本形成系统完备、科学规范、运行有效的现代民政体系,进一步提升民政工作层次,增强民政管理服务能力。
    (三)审核推荐
    在每个创建年度,各县(市、区)民政部门对照《现代民政示范县(市、区)指标体系表》开展自评,自评得分达到90分以上的,于当年底填写申请表格,并就各个指标的得分情况准备相关佐证材料报送市局审核,市局各职能处室及相关直属单位将对照指标体系表,采取查阅各地报送材料、文件,查验相关权威统计数据,衡量新闻媒体反映,视情抽查等方式,对申报的县(市、区)进行审核,得分符合条件的,向省厅推荐审定;对得分不符合条件的,反馈审核结果,对不达标项目认真梳理,及时分析研究,提出具体改进措施,帮助县(市、区)解决创建过程中遇到的困难和问题,确保创建活动取得实效。
    三、把握创建“现代民政示范县(市、区)”的工作重点
    在创建工作中,要注重把握代表创建工作重点和现代民政主要导向的指标,抓住民政业务类指标,提升职能工作中存在的不足;突出工作特征类指标,强调“五化”建设在现代民政建设中的重要性;重视基层基础类指标,为全面深化改革、实现转型发展夯实基础;把握综合类指标,强化人本导向、注重公平正义,使创建工作的成效最终体现在服务对象满意度上;争取附加类指标,提高民政工作的创新创优能力。
    1、解放思想,树立现代民政理念。当前民政工作发展面临许多新的问题,需要全系统上下不断改革突破、探索创新,明晰民政工作各业务之间的本质联系,用开放的、合作的、包容的理念,把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,积极主动协调好内外部各个部门之间的关系,做好政策的对接和协调,加大协作力度,集中人力、物力、财力,推动各业务工作的协调发展。
    2、找准定位,突出民政工作中心。党的十八大提出中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设总布局。民政作为经济社会发展的重要构成,必须在“五位一体”总布局中更好的谋划自身工作,按照“五位一体”要求对民政工作进行再定位,在保障民生的同时,重点加强社会建设与社会治理方面的职能,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为民政事业的出发点和落脚点,使民政工作重心适应“五位一体”的建设布局赋予民政工作的地位和职能。
    3、激发活力,创新民政工作机制。各级民政部门要抓住全省上下推进民政转型升级的大好机遇, 进一步创新工作体制机制。一方面,建立完善“政府主导、部门配合、社会参与”的现代化、社会化民政工作机制,坚持把民政工作融入社会经济发展的全局来考虑,整合资源,善于牵头,借力发展民政事业,形成全社会办民政的发展局面。另一方面,完善统筹机制,找准各业务工作之间的联系点,整体谋划、重点引领、统筹城乡、全面推进,科学规划思路、合理安排推进,分步骤实现“现代民政”创建目标。
    4、改变手段,提升民政服务能力。先进的工作手段是“现代民政”的重要标志,也是推进民政不断提档升级,实现跨越发展的保障措施。在创建“现代民政示范县(市、区)”活动中,各级民政部门要超前规划、增加投入,结合全市开展的“基层基础建设年”活动,改善工作条件,创新工作手段,以民政业务标准化、民政手段信息化、民政机构规范化、民政人才专业化这“四化”为手段,全面提升民政工作能力和服务能力。
    5、强化宣传,扩大民政工作影响力。各级民政部门在狠抓创建业务工作的同时,充分运用现代化传媒手段,及时、有力、有效地开展“现代民政”宣传工作,使各级党委政府及时了解社会对民政工作的需求,争取对民政工作的重视和支持,为民政事业改革创新、转型升级营造良好的舆论环境,为促进民政服务大局、改善民生、治理社会做出新贡献。
    四、切实加强对创建“现代民政示范县(市、区)”工作的组织领导
    1、明确创建责任。“现代民政示范县(市、区)”创建工作是一项复杂的系统工程,全市各级民政部门要从推进民政发展方式转型和发展层次提升的高度,深刻认识开展创建工作的必要性,以高度的责任感参与到创建工作中来,加强领导,精心实施,统筹规划,注重实效,通力合作,分级推进。市局将成立“现代民政示范县(市、区)”创建工作领导小组,由主要负责同志任组长,各业务条线分管领导为组员,定期研究会办进程安排、组织推进、督查考核等工作,协调解决创建工作中的突出矛盾和问题。县(市、区)民政部门作为创建主体,也要成立相应组织,作为“一把手”工程由主要负责同志亲自抓、负总责,以雷厉风行的作风,促进各项工作推陈出新、争先进位,真正使创建过程成为全市民政事业转型发展的过程。
    2、狠抓落实推进。创建“现代民政示范县(市、区)”工作是整体民政工作的转型升级,需要全系统上下以踏石留印、抓铁有痕的精神一抓到底。在创建过程中,市局主要承担创建指导、督查推动、经验推广、审核推荐等方面的职责,各业务处室和直属单位要围绕创建指标要求,抓紧研究制定本条线的实施方案和推进举措,各县(市、区)民政部门要对照创建指标体系,结合发展实际,研究提出本地区的创建方案,明确时间节点、落实工作责任,解放思想、主动作为,切实有效地落实推进。
    3、强化督查考核。从2014年起,市局将“现代民政示范县(市、区)”创建工作纳入全市民政工作目标任务年度综合考核体系,进一步加大督查力度,建立问责机制,对成绩突出的县(市、区)进行表彰,对创建工作不力的地区进行通报批评,务实有效地引导和推动全市创建工作。
 

 
 

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