群众路线教育实践活动专栏

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关于印发《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》

 
关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见
 
    群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的重要决策部署,是全党的一项重大政治任务。根据中央精神和省、盐城和市委部署,我局8个基层党组织和150余名党员参加第二批教育实践活动。开展好民政系统党的群众路线教育实践活动,对于深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,以优良作风凝聚党心民心,为大丰民政改革创新、转型升级、建设现代民政提供坚强保证,具有重大意义。根据中央和省、盐城和市委要求,结合我局实际,现提出如下实施意见。
    一、指导思想和基本原则
    全市民政系统教育实践活动的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,紧紧围绕保持纯洁性、发展先进性,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主要内容,切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。突出作风建设,坚持问题导向,贯彻整风精神,严格执行中央八项规定和省、盐城市委十项规定以及大丰市委六项规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,对作风之弊、行为之垢进行大排查大检修大扫除,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,发挥党密切联系群众的优势,为全面深化改革、增强发展活力、建设“现代民政示范市”凝心聚力。
教育实践活动的基本原则是:坚持正面教育为主,加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,加强党性党风党纪教育和道德品行教育,引导党员干部坚定理想信念,增强公仆意识,讲党性、重品行、作表率,模范践行社会主义核心价值观,坚守共产党人精神家园。坚持领导带头,上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级、层层抓落实。坚持批评和自我批评,开展积极健康的思想斗争,敢于揭短亮丑,崇尚真理、改正缺点、修正错误,真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持分类指导,针对局机关科室、局属单位的不同情况,找准各自需要解决的突出问题,提出适合各自特点的目标要求和办法措施,确保规定动作扎实不走样、创新动作务实不折腾。坚持讲求实效,开门搞活动,请群众参与,受群众监督,让群众评判,努力使教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场,取得实实在在的效果。
    二、参加范围及目标要求
    局领导班子、机关干部、局属单位负责人和系统内全体党员全部参加第二批教育实践活动。重点是领导班子成员、科室负责人和局属单位负责人,突出抓好直接联系服务群众的窗口单位和服务行业,注重抓好机关党支部、救助站党支部、社会福利院党支部、军休所党支部、殡仪馆党支部、烈士陵园(施耐庵公园)党支部、福安公墓党支部和老干部党支部等8个党组织的教育实践活动。
    教育实践活动全过程,要贯穿习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”,主要是学习和对照党章,对照党的纪律、群众期盼、先进典型,对照改进作风要求,在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”,主要是按照为民务实清廉要求,勇于正视缺点和不足,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想,正视矛盾和问题,改正缺点、端正行为,保持共产党人良好形象。“洗洗澡”,主要是以整风精神开展批评和自我批评,深入剖析原因,既要解决实际问题,更要解决思想问题,保持共产党人政治本色。“治治病”,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对不正之风和突出问题进行专项治理。
    按照中央、省、盐城和市委要求,结合民政工作实际,深入开展“四查四治”,以“机关干部进村入户转作风”活动为载体,认真对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进这“四面镜子”,查宗旨意识牢不牢,治脱离实际、脱离群众之病;查工作作风实不实,治急功近利、不负责任之病;查精神状态振不振,治庸懒满散、贪图享乐之病;查廉洁自律严不严,治挥霍奢靡、铺张浪费之病。着力在四个方面下功夫、作表率:一是在学习提高上下功夫,教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识、群众观点和廉政思想,在贯彻党的群众路线、改进工作作风、密切联系群众上作表率。二是在认真查找问题、深入剖析原因上下功夫,认真查找形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上的问题,在落实为民务实清廉要求、保持党的先进性和纯洁性上作表率。三是在从严抓班子带队伍上下功夫,坚持党要管党、从严治党,切实加强领导班子和民政队伍建设,在加强学习型、服务型、创新型领导班子建设上作表率。四是在推动工作、服务群众上下功夫,坚决贯彻落实局党委重大决策部署,扎实做好各项民政工作,在推动改革创新、转型发展,建设 “现代民政示范市”上作表率。 
    开展教育实践活动要坚持问题导向,抓住反对“四风”这个重点不放,紧紧围绕“四查四治”,在查找解决脱离实际、脱离群众、急功近利、好大喜功、贪图享乐、铺张浪费、组织涣散、纪律松弛等共性问题的基础上,分层次分类别着力查找解决“四风”方面存在的突出问题。
    局领导班子重点查找解决:群众观点不强,高高在上,沉不下去,不接地气;个人意志严重,主观武断,作风不民主;进取意识不足,小富即安、小进则满;调查研究不深,心浮气躁,作风漂浮,实功不够,虚火太旺;责任意识不够,不愿负责,不敢担当;廉洁自律不严,不注意个人形象,甚至以权谋私等问题。机关科室、局属单位重点查找解决:庸懒散拖,推诿扯皮,没有熟人办不了事,“中梗阻”严重;部门利益为上,大局意识淡薄,工作缺乏主动;上班无心工作,下班忙于应酬,工作标准不高,敷衍了事,得过且过;服务意识不强,门难进、脸难看、事难办等问题。
第二批教育实践活动在群众身边开展,党员干部“四风”问题与千家万户的具体民生问题息息相关,要在解决“四风”问题的同时,本着尽力而为、量力而行的原则,注重解决困难群众在生活保障,大病救助、养老服务等方面的基本需求问题,查找婚姻登记、殡葬管理、流浪救助等工作方面存在的差距和不足,畅通群众诉求表达渠道,让群众办事更加便利,得到更多实惠。注重以加强基层服务型党组织建设为抓手,推动人、财、物向基层倾斜,保证群众话有地方说、事有地方办,困难有人帮、问题有人管,切实解决联系服务群众“最后一公里”问题,把改进作风的成效落实到党的基层组织和“末梢神经”。
    三、基本环节和方法步骤
    民政系统教育实践活动从2014年1月开始,9月基本完成。集中教育时间一般不少于3个月。按照统一部署、依次推进、压茬进行的办法,层层搞好组织发动,局机关先行一步。重点抓好3个环节,每个环节分别制定具体实施办法,坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,使各个环节互相衔接、相互贯通。
    (一)学习教育、听取意见环节。重点是搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取干部群众意见。
    1、组织学习、加强教育。对照理论理想,集中开展学习讨论,牢固确立为民宗旨;对照党章党纪,集中开展警示教育,积极维护清廉形象;对照民心民声,自觉发扬务实作风;对照先辈先进,集中开展创先争优,大力弘扬“服务、奉献、争先”的民政精神。按“真学、真懂、真信、真用”要求,抓“领学”、抓“参学”、抓“活学”、抓“促学”,做到把党的十八大以来中央、省、盐城和市委对作风建设的要求讲清楚、把民政系统开展活动的目标任务和工作安排讲清楚、把存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因讲清楚、把对党员、干部特别是领导班子及其成员的具体要求讲清楚,深入开展调查研究,广泛听取干部群众意见。 
采取多种形式,组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,学习中央和省委规定的学习内容,学习先辈先进的光荣传统和优良作风。联系学习兰辉、吴仁宝、王成女等先进典型,围绕 “为了谁、依靠谁、我是谁”和“党性观念纯不纯、作用发挥好不好、自身形象正不正”,组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。继续推进“每日三问”、“星期六党校”、“基层党组织统一活动日”等特色活动,深入开展以“工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率、努力讲成效、在岗讲尽职,板块比进位、部门比服务、企业比贡献、干部比作风、发展比质效”为主要内容的“五讲五比”活动,引导党员干部紧扣群众需求、立足自身岗位谈认识、谈体会,使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根,使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。机关科室、局属单位要组织集中学习、专题讨论。各党支部要结合实际,运用灵活多样、务实管用的方式,抓好学习教育工作。
    2、深入调研、征求意见。召开教育实践活动动员大会,学习贯彻中央、省、盐城和市委精神,对活动开展作出部署。动员大会结束后,在参会人员中开展对局领导班子和党员领导干部作风情况的民主评议。机关干部要积极开展“四走访、四问清”活动,即走访基层干群,问清所思所想;走访服务对象,问清所需所求;走访困难群众,问清所急所盼;走访信访老户,问清所诉所怨。要综合运用“机关干部进村入户转作风”、“三解三促一加强”、“轻车简从随机调研”、“深化两服务,发展保稳定”和 “评定升”等活动成果,既“面对面”更“背靠背”,既“真听声音”更“听真声音”,直接到群众中听取意见,特别是听取困难群众、服务对象等各个方面的意见。采取现场体验、随机走访、接访下访等形式,注重运用民政网站、民政微博、政风行风热线等载体,组织引导党员干部深入矛盾集中、意见多的地方查找问题,走到基层群众中间、服务对象身边征求意见。各党支部结合“统一活动日”这一有效载体,广泛听取党员群众的意见。充分运用第一批教育实践活动听取意见的成果,认真梳理分析准备阶段征集到的意见建议,重视来信、来访等送上门的意见,防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”,防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。群众路线教育实践活动领导小组办公室要对机关科室和局属单位作风方面的问题进行集中梳理。
    3、立说立行、边学边改。把开展学习教育和查找解决问题结合起来,针对理论学习不够、联系实际不紧、学习能力不强等问题,研究制定转变学风的具体措施,促进党员干部学风转变。针对各个党支部活动开展不正常、内容不丰富、形式不活泼等问题,持续深化“基层党组织统一活动日”制度,不断改进和完善“三会一课”等制度,促进党员组织生活正常化、制度化、规范化。针对重大节日前后“四风”问题高发易发的特点,制定反对“四风”的具体规定,明确刚性要求,强化制度约束,严肃查处顶风违纪者,让群众看到成效、增强信心。
    (二)查摆问题、开展批评环节。重点是认真查摆“四风”方面存在的突出问题,深入进行党性分析和自我剖析,以整风精神开展批评和自我批评,做到直指问题、一针见血。
    1、找准找实突出问题。围绕为民务实清廉主题,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,查找“四风”问题具体表现,注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。
要认真开展“四认领、四剖析”活动,即班子集体问题自觉认领,深刻剖析全局观念强不强;分工范围问题主动认领,深刻剖析履职尽责好不好;群众反映问题对照认领,深刻剖析宗旨意识牢不牢;自身存在问题勇于认领,深刻剖析党性觉悟高不高。机关科室、局属单位要对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、盐城市委十项规定及大丰市委六项规定等进行检查。
    2、深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面,深入开展谈心谈话活动,找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。主要负责同志与班子成员必谈,与各单位负责同志必谈,班子成员之间必谈,班子成员与分管科室单位负责同志必谈,该提醒的提醒,该批评的批评,并征求对自己的意见。同时,主动接受党员、干部和群众的约谈。
    3、认真撰写对照检查材料。领导班子及班子成员要按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求撰写对照检查材料,列出“四风”问题中每一方面的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。
    4、开好专题民主生活会和组织生活会。领导班子召开专题民主生活会。会上,要开门见山、直奔问题,开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷。主要负责同志要带头查摆问题,班子成员既要有深刻的自我批评,也要有诚恳的相互批评,并对群众提出的意见进行回应。各个党支部召开专题组织生活会,并开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部以普通党员身份参加所在支部专题组织生活会,带头开展批评和自我批评。
    5、召开情况通报会。专题民主生活会后,要召开情况通报会,通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子及班子成员对照检查材料要作进一步修改完善,在通报会前发放给与会人员。
    (三)整改落实、建章立制环节。重点是针对作风方面存在的问题,提出解决措施,制定和落实整改方案,对一些突出问题,进行集中治理。要广泛开展“四整治、四满意”活动,即开展专项整治,解决政风行风突出问题,以廉洁高效履职让服务对象满意;开展点题整治,解决基层反映强烈的突出问题,以兴办民生实事让基层满意;开展自我整治,解决自身存在的突出问题,以自查自纠的实际举措让组织满意;开展综合整治,解决改革发展和党的建设方面存在的突出问题,以又好又快的发展成果让群众满意。
    1、认真抓好整改落实。针对查摆出来的“四风”问题,按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求,落实整改责任、落实整改措施、落实整改时限。领导班子要认真制定整改方案,领导班子成员要制定个人整改措施。各党支部可列出问题清单,明确整改措施。坚持开门搞整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,在一定范围内进行公示,请群众评价和监督。坚持上下联动抓整改,充分运用第一批教育实践活动成果,认真对照上级部门单位排查出的共性问题,结合实际从自身抓整改。同时,把需要整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上,真抓实改、抓出成效。坚持从具体问题抓起,对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题,逐一梳理,一件一件改,改一件成一件,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
    2、集中抓好专项整治。围绕省委第一批活动开展的十大专项整治行动和一系列整改举措,扎实抓好“效能革命”。治庸转能,重点整治思想上自甘平庸,不思进取,缺乏事业心,安于现状,得过且过,行政“不作为”等突出问题。治懒转勤,重点整治干部职工中精神不振、贪图安逸、拈轻怕重、推诿扯皮、应付了事、行政“慢作为”等突出问题。治散转严,重点整治干部职工中纪律涣散、自由散漫、有令不行、有禁不止、我行我素、行政“乱作为”等突出问题。治奢转俭,重点整治不严格执行厉行节约规定,公务开支大手大脚、公款接待超标、公款消费讲排场、比阔气、奢侈浪费等不良习气。
    3、严格抓好正风肃纪。坚持严字当头,从思想上严起来、整改上严起来、正风肃纪上严起来,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。综合运用教育实践活动成果,加强领导班子建设和严格教育管理干部,集中开展一次领导班子分析研判,着重关注重点班子和关键岗位干部。对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。要加强党支部建设和党员教育管理,对软弱涣散的党支部,进行集中整顿;建立健全处置不合格党员工作机制,对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育,对不合格的要严肃党纪,给予组织处理。
    4、系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终,按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”问题,突出针对性、操作性,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。重点开展以“定诺、亮诺、践诺、述诺”和“自我述评、民主测评、定期点评、综合评定”为主要内容的“四诺四评”活动,将党员干部联系服务群众工作作为党组织和党员干部设岗定责、述职评议、评先评优的重要内容。
要认真召开总结大会。会议结束时要对领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议,重点评议改进作风、解决问题情况,群众认可度不高、认为走过场的返工补课。
    四、分类实施和分层推进
    坚持从实际出发,根据不同单位、对象的特点,提出不同目标要求,分层分类组织推进活动,科学制定教育实践活动成效评价体系,切实增强针对性和实效性。
    领导班子成员要紧紧聚焦反对“四风”不走神、不散光,不折不扣把各个环节的“规定动作”做到位做扎实,结合实际灵活安排富有针对性的“自选动作”,在找准和解决“四风”突出问题上下功夫、见实效。
    认真落实党建工作责任制,会同上级主管部门,加强组织领导和督查指导,精心抓好窗口单位的教育实践活动。社会福利院、救助站、军休所、婚姻登记、募捐办、烈士陵园(施耐庵公园)、殡仪馆和福安公墓等关系群众切身利益的单位,要发挥行业系统优势,有针对性地抓好教育实践活动。
    各党支部要以服务型党组织建设为抓手,突出服务群众这个着力点,扎实开展教育实践活动。扩大党的组织覆盖和工作覆盖,建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织书记队伍,组织带领广大党员为群众服务。完善市镇村三级服务网络,强化行政审批服务、农村党群服务、社区便民服务平台建设,提升服务群众的功能和水平,把惠民政策、公共服务送到老百姓家门口。积极运用“进村入户转作风”、“机关在职党员进社区”等有效载体,建立健全经常性直接联系服务群众制度。健全服务保障体系,落实关爱基层干部政策,充分调动服务群众的积极性。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式,组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。
    五、组织领导和督查指导
    各党支部要高度重视,按照严的思想、严的作风、严的标准、严的措施、严的程序、严的纪律、严的责任的“七个严”要求,切实加强组织领导和督查指导,确保教育实践活动有力有序有效推进。
    1.落实领导责任。成立民政系统党的群众路线教育实践活动领导小组,由孟祥龙任组长,王海涛任副组长。领导小组成员由领导班子成员和各个党支部书记组成。领导小组下设办公室,负责日常工作。各党支部要及时组建领导机构和工作机构,具体负责教育实践活动,党支部书记承担第一责任人责任。主要负责同志要把教育实践活动紧紧抓在手上,发挥示范推动作用。建立督查指导全程跟踪、上级党组织随机抽查、“一把手”定期述职的督查机制,实行“一把手”约谈和问责制,适时组织群众评议“一把手”,把“一把手”履行职责情况纳入干部考核的重要内容。
    2.领导率先示范。党员领导干部要带头参加教育实践活动。领导班子每人联系一个窗口服务单位。要按照出席一次动员大会、开展一次实地调研、参加一次专题民主生活会、活动结束前听取一次对活动整体情况特别是整改工作专门汇报的“四个一”要求,加强对联系点教育实践活动的工作指导,示范带动和推进活动深入开展。党员领导干部要带头学习讨论,带头深入基层,带头征求意见,带头剖析自我,带头整改落实,力争学习深一步、认识高一层、实践先一着、剖析解决问题好一筹。
    3.强化督查指导。局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室派出指导员对各党支部开展活动情况进行全面指导,形成上下联动、不断推进的督导态势。指导员要认真检查各个党支部开展群众路线教育实践活动实施方案、对照检查材料、整改方案等,督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作,及时发现和解决问题,有效传导压力。要坚持标准、严格把关,确保活动质量。
    4.注重发挥群众积极性。坚持开门搞活动,积极探索群众有效参与的方式,查找问题直接听取群众意见,整改落实直接吸收群众参与,活动成效直接交给群众评判,推动干部直接联系群众、群众直接参与活动。拓宽群众参与范围,邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表,全程参与到活动中来。特别是基层单位,在制定整改方案、出台有关制度过程中,对于涉及群众切身利益的,要请群众直接参与讨论、决策。要注意引导群众合理表达诉求,正确行使民主权利,既扩大群众参与,又做到有序可控、讲究方法。
    5.加强宣传引导。积极发挥报刊、广播、电视以及新兴媒体的作用,深入宣传中央、省、盐城和市委精神,切实加强宣传引导,扩大覆盖面和影响力。总结推广好经验好做法,采取基层党员群众喜闻乐见的形式,大力宣传先进典型。注意把握好舆论引导的时机、力度和效果,通过新闻报道、言论评论、工作综述、专题专访等多种形式,努力为活动营造良好氛围。
    6.突出务求实效。坚持用好的作风组织开展教育实践活动,力戒形式主义,做到“四不四防止”,即不提过多口号、不搞注重声势的活动排场、不设定形式大于内容的量化考核指标、不追求典型“盆景”的选树,防止以融入中心淡化活动主题、以全员覆盖淡化重点对象、以“自选动作”淡化“规定动作”、以为民办实事淡化“四风”整治。坚持统筹兼顾,把开展教育实践活动与巩固扩大第一批活动成果结合起来,与建设现代民政示范市、在新起点上推动大丰民政转型升级、科学发展紧密结合起来,与做好当前各项工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。